Решение № 2-2194/2019 2-2194/2019~М-2249/2019 М-2249/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 2-2194/2019

Гр. дело № 2-2194/10-19 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Перфильевой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Величкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она является ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ее отец – ФИО13 был лишен в отношении нее родительских прав, тем же решением она была отобрана у матери – ФИО14 Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 была признана недееспособной. Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она была направлена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> Постановлением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ за ней был закреплен жилой дом № расположенный в <адрес> На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> домовладение № расположенной в <адрес> признано непригодным для проживания в связи с полным разрушением стен и кровли. Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку домовладение № в <адрес> было признано непригодным для проживания в связи с полным разрушением стен и кровли. Впоследствии это жилье было полностью уничтожено пожаром.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в <данные изъяты> после чего была переведена в <данные изъяты> школу-интернат, где находилась до ДД.ММ.ГГГГ после чего находилась на полном государственном обеспечении в ГОУНПО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ далее обучалась в ОГОУ НПО ПУ № до ДД.ММ.ГГГГ

Она неоднократно обращалась в администрацию муниципального района <данные изъяты> по вопросу предоставления ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения, однако ей сообщали, что наличие закрепленного жилого помещения является основанием для отказа в признании нуждающейся в обеспечении ее отдельным жилым помещением.

Считает, что ее право нарушено, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд признать за ней право на включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений, обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучающейся в № классе МБОУ СОШ № проживает по адресу: <адрес> в квартире, предоставленной ее гражданскому мужу по договору социального найма жилого помещения, имеет временную регистрацию по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты> у ИП ФИО17 в связи с чем, просит предоставить ей жилое помещение на территории <данные изъяты>

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договор} социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно и установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания там причин уважительными.

Согласно ст. 8 ч. 3 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО18 родившейся ДД.ММ.ГГГГ указаны отец ФИО19 и мать ФИО20

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 был лишен в отношении ФИО1 родительских прав, тем же решением ФИО22 была отобрана у матери – ФИО23

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 была признана недееспособной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 умер.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была направлена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в <данные изъяты> детском доме-школе, после чего была переведена в <данные изъяты> школу-интернат, где находилась до ДД.ММ.ГГГГ затем находилась на полном государственном обеспечении в ГОУНПО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ далее обучалась в ОГОУ НПО ПУ № до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>

Согласно ответу Прокуратуры <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 был закреплен жилой дом № расположенный в <данные изъяты>

На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> домовладение № расположенной в <данные изъяты> признано непригодным для проживания в связи с полным разрушением стен и кровли.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку домовладение № в <данные изъяты> было признано непригодным для проживания в связи с полным разрушением стен и кровли.

Согласно справке ГУ МЧС России по Курской области от 11.06.2019 года, домовладение № в <адрес> полностью уничтожено в результате пожара, произошедшего 26.04.2019 года в результате неосторожности при сжигании сухой травы неустановленными лицами.

Согласно ответу Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 26.06.2019 года, ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договора найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что ее документы не были представлены в комитет для рассмотрения.

Как пояснила в суде истец ФИО1, по достижении ею возраста 18 лет она неоднократно с 2012 года обращалась в органы местного самоуправления - администрацию муниципального района Конышевского района Курской области по вопросу предоставления ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилого помещения, однако ей было отказано в признании нуждающейся в обеспечении ее отдельным жилым помещением.

Указанные пояснения истца подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели : ФИО26 ФИО27

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Черноземный филиал от 31.07.2019 года, за ФИО1 на территории <данные изъяты> и <данные изъяты> право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Курской области от 19.07.2019 года, 23.09.2019 года сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

В настоящее время ФИО1 вместе со своей несовершеннолетней дочерью ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучающейся в № классе МБОУ СОШ № проживает по адресу: <адрес> в квартире, предоставленной ее гражданскому мужу по договору социального найма жилого помещения, имеет временную регистрацию по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ работает уборщиком производственных помещений у ИП ФИО29

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией листка паспорта ФИО1 (л.д. 10-11), копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 12), копией решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14), копией свидетельства о смерти ФИО30 (л.д. 15), копией решения <данные изъяты> от 22.05.1997 года (л.д. 16-17), копией постановления главы муниципального образования <данные изъяты> от 16.12.2003 года (л.д. 18), копией постановления главы администрации <данные изъяты> от 14.12.1995 года (л.д. 19), копией справки ГОУНПО <данные изъяты> копией справки <данные изъяты> детского дома-школы (л.д. 20), копией справки <данные изъяты> школы-интерната (л.д. 21), копией свидетельства об уровне квалификации ФИО1 (л.д. 22), копией ответа Прокуратуры <данные изъяты> от 1.04.2014 года (л.д. 24-25), копией справки ГУ МЧС России по Курской области от 11.06.2019 года (л.д. 26), копией постановления администрации <данные изъяты> от 24.08.2012 года № 38 (л.д. 27-28), копией справки ИП ФИО31 (л.д. 29), копией свидетельства о рождении ФИО32 (л.д. 30), копией справки МБОУ СОШ № (л.д. 31), копией справки ОБУЗ <данные изъяты> комитета здравоохранения Курской области (л.д. 32), копией свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1 (л.д. 33), копией договора дарения (л.д. 34), копией справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Черноземный филиал от 31.07.2019 года (л.д. 35), копией уведомления филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Курской области от 19.07.2019 года (л.д. 36), копией уведомления филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Курской области от 23.09.2019 года (л.д. 37), копией ответа комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области (л.д. 38).

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей по не зависящим от нее причинам, хотя имеет на это право, поскольку не могла реализовать свое право на обеспечение жильем в установленном законом порядке в связи с тем, что со стороны компетентных органов не было предпринято необходимых действий по охране и защите ее жилищных прав, а поэтому отсутствуют правовые основания считать, что срок обращения истца за защитой своих прав пропущен.

Таким образом, невыполнение должным образом должностными лицами своих функциональных обязанностей не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 24.04.2018 №138-пг «Об уполномоченных органах исполнительной власти Курской области» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на приобретение и предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области необходимо возложить обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а так же по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты> право как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <данные изъяты> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> за счет средств выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 26.11.2019 г.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.А.Перфильева