Решение № 2А-1253/2023 2А-87/2024 2А-87/2024(2А-1253/2023;)~М-1196/2023 М-1196/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-1253/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

№
<адрес> **.**.**

Зиминский городской суд <адрес> в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре ФИО1, с участием заместителя Зиминского межрайонного прокурора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации <данные изъяты> сельского поселения, возложении обязанности на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения создать маневренный жилищный фонд муниципального образования,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к администрации <данные изъяты> сельского поселения, в котором, с учетом уточненного искового заявления, просил признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения создать маневренный жилищный фонд муниципального образования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения выявлены нарушения, выраженные в нижеследующим.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании информации <данные изъяты> сельского поселения от **.**.** в муниципальном жилищном фонде указанного образования сельского поселения маневренный жилищный фонд отсутствует.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда противоречит требованиям ст. 95 ЖК РФ и является нарушением прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительном предоставлении жилых помещений для временного проживания в связи с временной или постоянной утратой жилого помещения в котором они проживали в том числе в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на соответствующий период (ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** № (далее - Правила) установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что законом возложена обязанность на органы местного самоуправления по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования, специализированного маневренного жилого фонда.

Нормативным правовым актом <данные изъяты> сельского поселения в многоквартирном жилом доме, расположенном по <адрес> предусматривалась жилая квартира, входящая в состав маневренного жилищного фонда.

Однако, в результате пожара **.**.**, указанная квартира и многоквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> полностью уничтожен огнем.

Несмотря на указанные обстоятельства, с **.**.** администрацией <данные изъяты> сельского поселения мер к созданию маневренного жилищного фонда не принято.

Денежные средства на формирование маневренного фонда в бюджет на **.**.** не заложены, несмотря на то, что в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) и является его распорядителем.

Вместе с тем, назначение маневренного жилищного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствует о бездействии административного ответчика - администрации <данные изъяты> сельского поселения по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда, соответствующего требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании заместитель Зиминского межрайонного прокурора ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав заместителя Зиминского межрайонного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Частями 1 и 9 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК №

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Статьей <адрес> от **.**.** N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес>, перечисленными в приложении 3 к настоящему Закону, в том числе <данные изъяты> сельским поселением закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Масляногорское сельское поселение включено в перечень сельских поселений, за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории <данные изъяты> сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В судебном заседании установлено и подтверждено информацией за подписью Врио главы <данные изъяты> поселения <адрес> от **.**.**, что на территории <данные изъяты> муниципального образования отсутствует маневренный жилой фонд.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории <данные изъяты> сельского поселения является обязанностью органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории <данные изъяты> сельского поселения, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения ФИО3 признал заявленные требования, что подтверждается его письменным заявлением от **.**.**, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации <данные изъяты> поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения создать маневренный жилищный фонд муниципального образования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева

Решение суда в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья Т.А. Соболева