Постановление № 5-68/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 5-68/2017

Дело № 5-68/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Воронеж 03 марта 2017 г.

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО5, представителя ООО «АВА-кров» по доверенности ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по ВО на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «АВА-кров» ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлен факт совершения административного правонарушения, а именно при осуществлении функции по управлению общим имуществом (работа теплового узла) данного жилого дома ООО «АВА-кров» допущено нарушение требований санитарного законодательства: уровни звукового давления в жилой комнате № (спальня) <адрес> на момент измерения превышают гигиенические нормативы от 2 до 9 дБ в октавных полосах 2000-8000 Гц (для дневного времени суток), от 3 до 19 дБ в октавных полосах 1000-8000 Гц (для ночного времени суток), что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Уровни звукового давления в звукового давления в жилой комнате № (спальня) <адрес> на момент измерения превышают гигиенические нормативы на 1 дБ в октавной полосе 8000 Гц (для дневного времени суток), от 3 до 12 дБ в октавных полосах 500-8000 Гц (для ночного времени суток), что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Уровни звукового давления в звукового давления в жилой комнате № (спальня) <адрес> на момент измерения превышают гигиенические нормативы на 1 дБ в октавной полосе 8000 Гц (для дневного времени суток), от 5 до 11 дБ в октавных полосах 500-8000 Гц (для ночного времени суток), что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ Данные нарушения не обеспечивают создание безвредных и безопасных условий проживания, и создают угрозу жизни и здоровья людей, в связи с тем, что повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный шум может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности; степень влияния зависит от функционального состояния нервной системы и времени воздействия. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства. Выявленные факты являются нарушением требований ст.11, п.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52, п.6.1 (приложение №3) СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», за которое предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ. По результатам проверки специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО5 в отношении ООО «АВА-кров» были составлены протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

По ходатайству представителя ООО «АВА-кров» к материалам дела были приобщены копии письма ООО «АВА-кров» директору МКУ г.о. г.Воронеж «Городская дирекция единого заказчика ЖКХ» и управляющему директору Филила ПАО «Квадра» - Воронежская генерация» от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации ООО «АВА-кров», протокола № общего собрания учредителей ООО «АВА-кров» от ДД.ММ.ГГГГ, устава ООО «АВА-кров».

Оглашен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО5 пояснил, что на основании обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также поступившими в последствии коллективной жалобы жителей <адрес>, жалобами ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу превышения допустимого уровня шума квартирах и понижению температуры в системе отопления, указанного дома, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ВО ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проведены замеры уровней звукового давления в квартирах жильцов ФИО2 (№), ФИО3 (№), ФИО4 (№), проживающих на 1 и 2 этажах, в результате чего были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Представитель просил приостановить эксплуатацию теплового узла, находящегося на обслуживании ООО «АВА-кров» в подвальном помещении по <адрес> на срок 45 суток.

Представитель ООО «АВА-кров» по доверенности ФИО6 пояснила, что факт совершения административного правонарушения ООО «АВА-кров» признает, но не по их вине, ООО «АВА-кров» выполнило предписание ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация», установив дроссельные шайбы и сопла с диаметром, в результате чего начались шумы, ДД.ММ.ГГГГ дроссельные шайбы демонтированы, однако шумы не прекратились, в связи с чем, просила приостановить деятельность по эксплуатации теплового узла на 45 суток, несмотря на отопительный сезон.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО5, представителя ООО «АВА-кров» ФИО6, изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что ООО «АВА-кров» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований эксплуатации жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.1 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Исходя из положений п.п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10) предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Факт совершения ООО «АВА-кров» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», согласно которому были произведены замеры уровня звукового давления, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми условия проживания и уровни звукового давления для дневного и ночного времени суток в <адрес> не соответствуют требованиям п.1 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10).

При рассмотрении дела усматривается, что данные нарушения не обеспечивают создание безвредных и безопасных условий проживания, и создают угрозу жизни и здоровья людей, в связи с тем, что повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный шум может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности; степень влияния зависит от функционального состояния нервной системы и времени воздействия.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО был составлен протокол № о временном приостановлении работы теплового узла по адресу: <адрес> до рассмотрения дела судом, при этом, время фактического прекращения деятельности: ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что в настоящее время зимний период, идет отопительный сезон, тепловой узел отапливает многоквартирный <адрес>, в котором проживают многочисленные семьи соответственно с различным составом (дети, престарелые люди), приостановлением эксплуатации инженерного оборудования будут нарушены их права и законные интересы, отсутствие отопления негативно отразиться на здоровье людей, не создаст безопасных условий жизни и здоровья людей, а также данный факт нарушает законные права и интересы граждан в части получения ими полноценных жилищно-коммунальных услуг.

Доводы представителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО5 о том, что необходимо приостановить деятельность на 45 суток, нельзя принять во внимание, поскольку до окончания отопительного сезона остается длительный промежуток времени, в связи с чем, отсутствие отопления значительно ухудшит положение жильцов многоквартирного домов, который отапливается данным тепловым узлом.

Вместе с тем, нельзя принять во внимание и доводы представителя ООО «АВА-кров» ФИО6 о том, что вина управляющей компании в выявленном правонарушении отсутствует.

Частью 1 ст.2.1. КоАП РФ, закреплено, что административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов, вина ООО «АВА-кров» выражается в бездействии. Между тем, установлено и материалами дела подтверждено, что общество, со своей стороны, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и содержанию общедомового имущества дома (теплового узла) в надлежащем состоянии.

Так, в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (целью заключения которого является: обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и лицам, пользующимся на законном основании помещениями в этом доме, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности) управляющая организация по заданию собственников обязуется осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, в границах эксплуатационной ответственности.

Как усматривается из материалов административного дела, представителем ООО «АВА-кров» в процессе административного расследования представлялись возражения относительно выявленных нарушений, представитель ссылался на выполнение работ по предписанию, вынесенного ПАО «Квадра», но считаю, данные доводы не обоснованными, поскольку между ними существуют договорные отношения, которые в свою очередь не могут ухудшить предоставление жильцам качественных коммунальных услуг, соответствующие споры между ними подлежат разрешению в арбитражном суде. Обращение ООО «АВА-кров» ДД.ММ.ГГГГ, уже после направления дела в суд, в МКУ г.о. г.Воронежа «ГДЕЗ ЖКХ» и ПАО «Квадра» не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений. Данные факты свидетельствуют о том, что ООО «АВА-кров» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая, что санкция ст.6.4 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания, как административный штраф, назначение наказания в виде приостановления деятельности является невозможным ввиду вышеназванных причин, считаю необходимым назначить ООО «АВА-кров» наказание по ст.6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., в пределах предусмотренных санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью ООО «АВА-кров» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с № отделение г.Воронеж; БИК №; ИНН №; КПП №; л/с №, ОКТМО №; КБК №.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына