Решение № 2А-2805/2025 2А-2805/2025~М-1625/2025 М-1625/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-2805/2025

63RS0039-01-2025-002218-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2805/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными решений,

установил:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в собственности административного истца находится нежилое здание площадью 110,1 кв.м и земельный участок площадью 98 кв.м по адресу: <адрес>. Соглашением (решением собственника) ФИО1 здание и земельный участок были разделены на нежилое здание литера «Б» (одноэтажное, деревянное) и нежилое здание литера «Б1» (двухэтажное, из арболитовых блоков) и соответствующие участки. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2 нежилое здание лит.ББ1 общей площадью 110,1 кв.м состоит из лит.Б год постройки 1917 и лит.Б 1 год постройки 2013, имеется возможность раздела нежилого здания с кадастровым номером № на два объекта, нежилое здание общей площадью 40,4 кв.м, год постройки – 1917 г., и нежилое здание общей площадью 69,7 кв.м, год постройки – 2013 г.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с соответствующими заявлениями с целью зарегистрировать право собственности на нежилое здание общей площадью 40,4 кв.м и нежилое здание общей площадью 69,7 кв.м, а также для раздела земельного участка под этими зданиями.

Регистрация права собственности была приостановлена административным ответчиком со ссылкой на то, что раздел здания с кадастровым номером №, которое было создано путём реконструкции, может свидетельствовать о его новой реконструкции и создании новых объектов недвижимости. Рекомендовано представить необходимые для осуществления государственного кадастрового учета документы, в том числе, технический план, подготовленный на реконструированный объект недвижимости на основании проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции, либо решение суда о признании права собственности на заявленный объект недвижимости. Не согласившись с указанными доводами, ФИО1 обратилась в административную комиссию, которая сделала аналогичные выводы.

Административный истец не согласна с доводами ответчика, считает требования Управления о предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении реконструкции, о предоставлении в составе технического плана проектной документации чрезмерными, поскольку административный истец не выполняла никаких работ по реконструкции или перепланировке принадлежащих ей зданий (помещений). Предметом обращения в Управление был раздел существующего объекта недвижимости, которое по сути представляет из себя два отдельных здания с отдельными входами/выходами, соединенные кирпичной перемычкой, на два здания: литеры «Б» и Б1» с постановкой их на кадастровый учет и регистрацией права собственности.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконными решения № КУВД-001/2024-60282705/1, № КУВД-001/2024-60277813/1, № КУВД-001/2024-20290150/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на нежилые здания общей площадью 40,4 кв.м, общей площадью 69,7 кв.м, и земельные участки под ними, расположенные по адресу: <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на образованные в результате раздела нежилого помещения с кадастровым номером № нежилые здания общей площадью 40,4 кв.м, общей площадью 69,7 кв.м, и земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 55 кв.м и 43 кв.м, соответственно, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области не явился, представил письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения иска, указывая, что возможность создания нежилых зданий в результате раздела исходного нежилого здания без проведения реконструкции последнего, а также каких-либо строительных работ, требующих либо не требующих получения разрешения на их проведение, в рассматриваемом случае не предусмотрена законодательством. Обращает внимание, что при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта. При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно. В рассматриваем случае образование нежилых зданий из нежилых помещений, то есть объектов разного вида, не отвечающих требованиям обособленности, противоречит законодательству.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, технический план.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 110,1 кв.м с кадастровым номером № и земельный участок площадью 98 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

ФИО1 принято решение о разделе здания площадью 110,1 кв.м на два самостоятельных здания: нежилое здание литера «Б» (одноэтажное, деревянное) и нежилое здание литера «Б1» (двухэтажное, из арболитовых блоков) и разделе земельного участка площадью 98 кв.м на два отдельных земельных участка, занимаемых образуемыми зданиями с литерами «Б» и «Б1».

Кадастровым инженером подготовлены технические планы образуемых зданий. Согласно заключению кадастрового инженера нежилое здание лит.ББ1 общей площадью 110,1 кв.м состоит из лит.Б год постройки 1917 и лит.Б 1 год постройки 2013. Сделан вывод, что имеется возможность раздела нежилого здания с кадастровым номером № на два объекта, нежилое здание общей площадью 40,4 кв.м, год постройки – 1917 г., и нежилое здание общей площадью 69,7 кв.м, год постройки – 2013 г. (т.1 л.д. 47).

29.11.2024 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на нежилые здания общей площадью 40,4 кв.м и 69,7 кв.м, и земельные участки под ними площадью 55 кв.м (под литерой «Б») и площадью 43 кв.м (под литерой «Б1»).

05.12.2024 и 06.12.2024 Управлением приняты решения № КУВД-001/2024-60282705/1, № КУВД-001/2024-60277813/1, № КУВД-001/2024-20290150/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании п. 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления регистрационных действий (т. 1 л.д. 180-182, 183-185, 186-187).

В обоснование решений указано, что согласно данным ЕГРН исходный объект недвижимости с кадастровым номером № представляет собой здание, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 110,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Однако согласно данным ЕГРН исходный объект недвижимости с кадастровым номером: № был создан путём реконструкции здания с кадастровым номером: № площадью 40,4.кв.м, этажность: 1. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.12.2013 №RU 63301000-062э введено в эксплуатацию реконструированное здание площадью 110,1 кв.м, с кадастровым номером: №, а здание с кадастровым номером № площадью 40,4.кв.м, этажность: 1, снято с государственного кадастрового учете с прекращением прав на него. Таким образом, раздел здания с кадастровым номером: №, которое было создано путём реконструкции, может свидетельствовать о его новой реконструкции и создании новых объектов недвижимости. Рекомендовано представить необходимые для осуществления государственного кадастрового учета документы, в том числе, технический план, подготовленный на реконструированный объект недвижимости на основании проектной документации и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции, либо решения суда о признании права собственности на заявленный объект недвижимости.

Регистрационные действия в отношении земельного участка приостановлены по причине того, что приостановлено осуществление учетно-регистрационных действий в отношении объекта капитального строительств с кадастровым номером: №, поскольку раздел земельного участка возможен с одновременным разделом жилого дома и фактическом расположении новых объектов на новых образуемых участках (решение № КУВД-001/2024-20290150/1).

Решения о приостановлении обжалованы ФИО1 в административную комиссию Управления Росреестра по Самарской области, решением которой от 13.01.2025 № Р/63/24-49 жалоба ФИО1 отклонена.

Между тем, с обжалуемыми решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В заключении по инженерно-техническому обследованию нежилого здания по возможности раздела существующего здания на два отдельно стоящих здания (шифр 2050/1.24-ТЗ), выполненном ООО «Консоль-Проект» по заказу ФИО1 и представленном в Управление для осуществления регистрационных действий, сделан вывод о том, что исходя из толкований определений зданий (п.5 ст.2 Федерального Закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), помещения (п. 14 ст.2) и строительных конструкций (п.24 ст. 2), а также возможности автономной эксплуатации (п.8 Положения о составе и содержании разделов проектной документации - Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008), возможно выделить нежилое помещение (комнаты № 1,2,3 - одноэтажное), расположенные в лит. Б, и нежилое помещение (комнаты №,4,5,6 на 1 этаже, комн.№1 на 2 этаже), расположенные в лит. Б1, принадлежащие ФИО1 на праве собственности, как отдельно стоящие здания, имеющие отдельные входные узлы, собственные фундаменты, кровли, стены, инженерные сети и пр. Согласно данным технического обследования конструктивные особенности строений - фундаменты, стены, перекрытия, покрытие соответствуют по своим техническим характеристикам, прочности, огнестойкости и долговечности, понятию объектов капитального строительства. Строения литера Б и литера Б1 являются объектами капитального строительства, их возможно классифицировать как отдельно стоящие здания. Дальнейшая эксплуатация нежилых зданий литера Б и Б1, образованных в результате раздела нежилого здания литера Б-Б1, расположенного по адресу: <адрес>, как отдельно стоящие нежилые здания по своему назначению возможна. Из заключения следует, что строительные характеристики существующего здания таковы, что его раздел возможен без проведения дополнительных работ по его реконструкции (т. 1 л.д. 161-179).

В рамках судебного разбирательства по ходатайству административного истца назначена судебная строительно-техническую экспертиза, проведение которой поручено ООО «ЛИСТ», перед экспертом поставлены вопросы о том, производилась ли повторная реконструкция здания с кадастровым номером № после введения в эксплуатацию и регистрации права собственности в 2014 году и возможен ли раздел нежилого здания с кадастровым номером № на нежилые здания общей площадью 40,4 кв.м. и общей площадью 69,7 кв.м без проведения реконструкции.

Согласно заключению эксперта № 7-2025 от 11.09.2025 повторная реконструкция здания с кадастровым номером № после введения в эксплуатацию и регистрации права собственности в 2014 году не производилась. Здания площадью 69,7 кв.м (лит. Б) и площадью 40,4 кв.м (лит. Б1) каждое имеют подключение к инженерным сетям от централизованного источника, независящее от соседней литеры. Здания не имеют общих несущих стен. Несущие стены у здания под лит. Б выполнены из бревен, у здания под лит. Б1 – из каменных блоков, расположены на расстоянии 300 мм друг от друга. Здание под лит. Б имеет дверной проем параллельный дверному проему в здании под лит. Б1. При обследовании установлено, что данные проемы не используются по назначению, заделаны листами ДСП. Проем может быть заложен, данные работы не будут считаться реконструкцией, так как не затрагивают несущие конструкции. Экспертом сделан вывод о том, что раздел нежилого здания с кадастровым номером № на нежилые здания общей площадью 40,4 кв.м. и общей площадью 69,7 кв.м без проведения реконструкции возможен, так как фактически представляет собой два независящих друг от друга здания.

Экспертное заключение не вызывает сомнений, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение содержит обоснованные и полные ответы на поставленные судом вопросы на основе произведенного исследования, методических и нормативных требований и научной литературы, выводы эксперта каких-либо неясностей либо противоречий не содержат, в связи с чем суд принимает заключение в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства. Заключение судебного эксперта согласуется с заключением по инженерно-техническому обследованию нежилого здания, подготовленным по инициативе административного истца.

Поскольку на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что работы по реконструкции здания с целью образования самостоятельных объектов не производились, раздел здания возможен без проведения реконструкции, а значит, получение разрешения на строительство (реконструкцию) не требовалось, суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для истребования у административного истца дополнительных документов и приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении зданий, образуемых путем раздела здания с кадастровым номером №.

Доводы административного ответчика о том, что раздел исходного здания с образованием новых самостоятельных объектов недвижимости возможен лишь в рамках проведения работ по реконструкции, подлежат отклонению, поскольку не учитывают конкретные обстоятельства дела, когда достоверно установлена возможность раздела исходного нежилого здания без проведения реконструкции ввиду того, что фактически здание с кадастровым номером № состоит из двух независящих друг от друга зданий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решения о приостановлении учтено-регистрационных действий в отношении зданий не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца.

Поскольку основанием для приостановления учетно-регистрационных в отношении земельного участка явилось только приостановление регистрационных действий в отношении зданий, решение в отношении земельного участка также следует признать не соответствующим закону. При этом суд учитывает, что межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером № подготовлен с учетом площади, расположенных на них образуемых самостоятельных зданий.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, кроме указанных в оспариваемых решениях, административный ответчик не приводит, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на образованные в результате раздела нежилые здания и земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № КУВД-001/2024-60282705/1 от 05.12.2024, № КУВД-001/2024-60277813/1 от 05.12.2024, № КУВД-001/2024-20290150/1 от 06.12.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрации права собственности ФИО1 на образованные в результате раздела нежилого здания с кадастровым номером № нежилые здания площадью 40,4 кв.м и площадью 69,7 кв.м и на образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки площадью 55 кв.м и 43 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2025.