Решение № 2А-664/2019 2А-664/2019~М-643/2019 М-643/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-664/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области (третье лицо: Управление Росприроднадзора Астраханской области) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах МО «Приволжский район по адресным ориентирам: 1) <...> км на юг от с. Началово, с географическими координатами: N46,323637 E 48,203117, 2) <...> км Юго –восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N46,352085 E 48,163708, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, указав, что Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступили сведения из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области по факту захламления отходами производства и потребления земельных участков, расположенных по адресным ориентирам: 1) <...> км на юг от с. Началово, с географическими координатами: N46,323637 E 48,203117, 2) <...> км Юго –восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N46,352085 E 48,163708. В связи с выявленными нарушениями 08.08.2018 в адрес администрации МО «Приволжский район» Управлением Росприроднадзора объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, однако мер, направленных на ликвидацию данных несанкционированных свалок, администрацией не принято, что подтверждается актом Росприроднадзора обследования территории от 29.01.2019. Таким образом, администрацией МО «Приволжский район» осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обеспечено, что посекло образованию несанкционированных свалок отходов в муниципальным образовании.

В связи с чем, административный истец просил признать незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах МО «Приволжский район по адресным ориентирам: 1) <...> км на юг от с. Началово, с географическими координатами: N46,323637 E 48,203117, 2) <...> км Юго –восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N46,352085 E 48,163708, возложении обязанности в шестимесячный срок со дня вынесения решения суда устранить допущенное нарушение, ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Саломатов К.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Приволжский район» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления. Данные земельные участки заняты инженерными коммуникациями, а именно, сетями газоснабжения. По данному вопросу в ОГАО «Астраханьгазсервис» направлен запрос о предоставлении сведений о наличии газопровода. Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, не являются муниципальной собственностью муниципального образования «Приволжский район».

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 08.08.2018 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства совместно с со Службой природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, в рамках исполнения поручения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО2 от 28.06.2018, была проведена инвентаризация объектов несанкионированного размещения отходов ТКО. По результатам обработки информации полученной в рамках осуществления своих полномочий, было установлено наличие на территории Астраханской области 270 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в том числе расположенные на территории Приволжского района Астраханской области, по адресному ориентиру: 1) <...> км на юг от с. Началово, с географическими координатами: N46,323637 E 48,203117, 2) <...> км Юго –восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N46,352085 E 48,163708.

На основании выявленных нарушений в адрес МО «Приволжский район» управлением Росприроднадзора 08.08.2018 №06-0820/2018 внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установлен срок в течение 60 дней со дня получения предостережения.

В соответствии с приказом №45 от 28.01.2019 Управления Росприроднадзора «Рейдовое задание», 29.01.2019 была обследована территория на предмет соблюдения природоохранных требований по адресным ориентирам: 1) <...> км на юг от с. Началово, с географическими координатами: N46,323637 E 48,203117, 2) <...> км Юго –восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N46,352085 E 48,163708, в ходе которой была обнажена несанкционированная свалка, что подтверждается актом обследования от 29.01.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями пунктам 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (часть 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования « Приволжский район» (в редакции решения Совета от 30 августа 2018 года № 207) к вопросу местного значения Приволжского района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов ликвидированы, не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования «Приволжский район» не исполняет обязанности, возложенные на неё действующим законодательством, не приняло мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, бытового мусора, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, в связи с чем исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на администрацию муниципального образования «Приволжский район» обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что возложенная на администрацию муниципального образования «Приволжский район» обязанность ликвидировать несанкционированные свалки не относится к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, основаны на неверном толковании норм материального права.

Довод представителя ответчика о том, что несанкционированные свалки расположены на земельных участках, не являющихся муниципальной собственностью муниципального образования «Приволжский район», также безосновательны. Кроме того, это не освобождает орган местного самоуправления муниципального района от исполнения возложенных на него законом обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов.

Из материалов дела следует, что земельные участки, на которых непосредственно расположены несанкционированные свалки, являются земельными участками, собственность на которые не разграничена, то есть относятся к не разграниченным землям в границах населенного пункта с. Началово.

Доказательства принадлежности кому-либо на праве собственности указанных земельных участков администрацией муниципального образования «Приволжский район» не представлено.

При таких обстоятельствах, обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, по ликвидации указанных несанкционированных свалок следует возложить на орган местного самоуправления муниципального района, а именно на администрацию муниципального образования « Приволжский район».

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок относятся к полномочиям субъекта Российской Федерации, являются необоснованными по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 6 данного Закона предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе № 89-ФЗ не установлены и не используются.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Из анализа положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на земельных участках в границах МО «Приволжский район по адресным ориентирам: 1) <...> км на юг от с. Началово, с географическими координатами: N46,323637 E 48,203117, 2) <...> км Юго –восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N46,352085 E 48,163708.

Возложить на администрацию муниципального образования «Приволжский район» обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках в границах МО «Приволжский район по адресным ориентирам: 1) <...> км на юг от с. Началово, с географическими координатами: N46,323637 E 48,203117, 2) <...> км Юго –восточнее пос. Садовый, с географическими координатами N46,352085 E 48,163708 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и астраханскому межрайонному природоохранному прокурору об исполнении решения в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2019 года.

Судья Л.И. Бавиева