Решение № 2А-99/2020 2А-99/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-99/2020

Дело № 2а-99/2020

УИД: 62RS0020-01-2020-000132-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 16 марта 2020 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Киташкина А.В., с участием помощника прокурора Ряжского района Жихаревой Ю.В., при секретаре Корнеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ряжского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей ул. Весенняя г. Ряжска проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. В ходе проведенной проверки на территории Ряжского городского поселения выявлена следующая несанкционированная свалка: адрес ориентира: - хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 50 метрах от дома, расположенного по адресу: <...>. Согласно ст.2 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 92-ОЗ «О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района включает в себя город Ряжск. Согласно решению Совета депутатов МО – Ряжское городское поселение от 23.12.2013 № 26, исполнение полномочий администрации МО – Ряжское городское поселение с 01.01.2014 года передано администрации МО - Ряжский муниципальный район. Невыполнение администрацией муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области предусмотренных законом полномочий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области по непроведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского городского поселения незаконным и обязать администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Ряжского городского поселения: хозяйственно-бытовые отходы размещены на участке местности в 50 метрах от дома, расположенного по адресу: <...>.

От представителя административного ответчика поступили письменные пояснения по существу исковых требований, в которых указывает, что административный ответчик признает исковые требования в полном объеме. Работы по устранению несанкционированной свалки проводились в ноябре 2019 года и будут продолжены далее. По вопросу определения периода исполнения исковых требований административный ответчик просит установить срок для исполнения решения суда в течение 4-х месяцев, что связано с необходимостью установления положительной среднесуточной температуры, благоприятных погодных условий и необходимостью прохождения конкурсных процедур в рамках 44-ФЗ.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Жихарева Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Жихареву Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Ряжского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенные в действие постановлением Госстандарта России 28.12.2001 года № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что прокуратурой Ряжского района по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей ул. Весенняя г. Ряжска проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

В ходе указанной проверки было выявлено, что на территории г. Ряжска находится несанкционированная свалки хозяйственно-бытовых отходов на участке местности в 50 метрах от дома, расположенного по адресу: <...>.

Обозначенный земельный участок находятся в границах МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административным ответчиком не оспорены.

Согласно п. 19 ст.11 Устава МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Ряжского городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 21 п.1 ст. 38 Устава МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям администрации данного муниципального образования.

Согласно решению Совета депутатов МО – Ряжское городское поселение от 23.12.2013 года № 26, исполнение полномочий администрации МО – Ряжское городское поселение с 01.01.2014 года передано администрации МО – Ряжский муниципальный район.

В силу п. 15 ст.54 Устава МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям администрации Ряжского муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению и развитию инфекционных заболеваний среди населения, загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области, в связи с чем исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный ответчик просил установить 4-х месячный срок для исполнения решения суда, мотивируя это тем, что необходимо установление положительных среднесуточных температур, благоприятных погодных условий и необходимостью прохождения конкурсных процедур.

Суд находит эти доводы административного ответчика об установлении такого срока неубедительным, и принимая во внимание обстоятельства дела, характер спора, суд полагает возможным и вполне достаточным установить административному ответчику срок для организации сбора и транспортированию хозяйственно-бытовых отходов, размещенных на участке местности в 50 метрах от дома № 19 «а» на ул. Весенняя <...> месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области об оспаривании бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по непроведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского городского поселения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области организовать сбор и транспортирование хозяйственно-бытовых отходов на территории Ряжского городского поселения, размещенных на участке местности в 50 метрах от дома № 19 «а» на ул. Весенняя г. Ряжска.

Установить административному ответчику срок для выполнения указанных действий - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Киташкин

Копия верна: судья А.В. Киташкин