Решение № 2А-604/2018 2А-604/2018~М-601/2018 М-601/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-604/2018

Дело № 2а-604/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

с участием помощника прокурора Бондаренко Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области с учетом уточнения просил:

- признать незаконным бездействие администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин в <адрес> и обеспечению организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии проектом организации зон санитарной охраны водозабора;

- обязать администрацию Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин в <адрес>, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, ориентир <адрес> скважина № сооружение с №, <адрес> сооружение с № (<адрес>, в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зоны санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов;

- обязать администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения с. Еленинка, ст. Джабык, п. ФИО1 Карталинского района Челябинской области гарантирующую организацию и организовать водоснабжение населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования обосновал тем, что на территории Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района водоснабжение населенных пунктов организовано в основном одиночными скважинами, зоны санитарной охраны скважин не оформлены надлежащим образом, что является нарушением водного и санитарного законодательства.

По поручению прокурора Магнитогорской природоохранной прокуратуры интересы истца в судебном заседании представлял помощник Карталинского городского прокурора Бондаренко Д.Ю., который уточненные административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Еленинского сельского поселения ФИО3 исковые требования признал.

Представитель административного ответчика администрации Карталинского муниципального района Челябинской области С. исковые требования признал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Карта- линский муниципальный район является муниципальным образованием, находится в границах Челябинской области (ст. 1 Устава Карталинского муниципального района), Еленинское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Карталинского муниципального района Челябинской области, состоит из населенных пунктов (поселков): <адрес>, д. Михайловка.

Материалами дела установлено, что предметом судебного разбирательства являются водозаборные скважины, расположенные на земельном участке с КН 74:08:5602001:22 по адресу: <адрес>, глубина 30 м;

скважина № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> с №, глубина 40 м;

сооружение-скважина, расположенная по адресу: <адрес>, глубина 70м.

Забираемая из данных скважин вода через водопроводную сеть распределяется жителям и иным потребителям с. Еленинка, ст.Джабык и п. ФИО1 Карталинского района Челябинской области.

Водозаборные скважины в <адрес> являются собственностью сельского поселения в соответствии с Законом Челябинской области «О разграничении имущества между Карталинским муниципальным районом и Еленинским сельским поселением» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

Земельные участки, на которых расположены указанные скважины также находятся в собственности поселения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации прав Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствие с Соглашением № о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что МО Еленинское сельское поселение и МО Карталинский муниципальный район заключили настоящее Соглашение, по условиям которого Муниципальный район передал, а Сельское поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения.

Из указанного соглашения следует также, что муниципальный район обязан осуществлять финансирование мероприятий по осуществлению передаваемых в соответствие с настоящим Соглашением полномочий согласно главы 4 настоящего соглашения (Глава 2 п.2.2.1)

Согласно информации, предоставленной администрацией Еленинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях водоснабжения населения эксплуатируются скважины в <адрес> скважина № КН 74:08:5602001:22, скважина на <адрес> скваина с КН №, скважина №, <адрес> КН № без организации зон санитарной охраны источников. Приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод указанные скважины не оборудованы (л.д.22).

Согласно ответа администрации Карталинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ проводится работа по сбору исходных данных для разработки проектно-сметной документации зон санитарной охраны подземных источников централизованного водоснабжения в целях корректировки программы «Чистая вода» на территории Карталинского муниципального района на 2010-2020годы» (л.д.27).

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Магнитогорск, Агаповском, Кизильском, Нагайбакском, Верхнеуральском, Карталинском, Брединском и Варненском районам, проекты зон санитарной охраны водоисточников Еленинского сельского поселения Карталинского района отсутствуют.

Согласно письма администрации Карталинского района от ДД.ММ.ГГГГ№, выделенные для района выделенные для района 6,5 млн руб. в рамках реализации качества горячей и питьевой воды, указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного 10 государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 указанного СанПиНа организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

В силу п. 1.3 СанПиНа Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из указанных норм правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения спора администрацией Еленинского сельского поселения предприняты меры по разработке проекта организации зоны санитарной охраны на водозаборных скважинах в с.Еленинка, ст. Джабык, п. ФИО1, суд полагает возможным исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны водозаборных скважин в с. Еленинка, ст. Джабык, п. Новоколиновый Карталинского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны водозаборных скважин в соответствие с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Возложить на администрацию Еленинского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин: в с.Еленинка, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № ориентир <адрес> скважина № сооружение с № <адрес> сооружение с КН № (Челябинская область, Карталинский район п. ФИО1) Карталинского района Челябинской области, обеспечив организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Возложить на администрацию Карталинского муниципального района <адрес> обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения <адрес> гарантирующую организацию и организовать водоснабжение населения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина