Решение № 2А-541/2023 2А-541/2023~М-500/2023 М-500/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-541/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года пос. Чернь Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и законного представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-541/23 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении текущего ремонта газопровода и возложении обязанности провести текущий ремонт в виде окрашивания газопровода,

установил:

прокурор Чернского района Тульской области Кузина С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) Северное Чернского района Тульской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении текущего ремонта газопровода и возложении обязанности провести текущий ремонт в виде окрашивания газопровода, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Чернского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Северное Чернского района Тульской области законодательства о промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, что в административных границах МО имеется газопровод низкого давления к ж/д по <адрес> с кадастровым №, протяженностью 1005 м, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности МО Северное, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Металлические трубы указанного газопровода имеют следы коррозии, поэтому требуется их текущий ремонт и окрашивание. В нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не принимались меры к проведению текущего ремонта и окрашиванию газопровода. В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в не проведении текущего ремонта газопровода, и обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести текущий ремонт в виде окрашивания газопровода низкого давления к ж/д по <адрес> с кадастровым №, протяженностью 1005 м, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в не проведении текущего ремонта газопровода, и обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести текущий ремонт в виде окрашивания газопровода низкого давления к ж/д по <адрес> с кадастровым №, протяженностью 1005 м, расположенного по адресу: <адрес>.

Законный представитель административного ответчика – глава администрации МО Северное Чернского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие в бюджете МО денежных средств для проведения текущего ремонта газопровода, а также на необходимость передачи газопровода в собственность АО «Газпром газораспределение Тула».

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.3 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно Приложению 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п.25 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие виды работ в охранных зонах: техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей.

Согласно п.6 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

В соответствии с п.6.4.1 «ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», утвержденного Приказом Росстандарта от 13.09.2012 № 299-ст, к видам работ, выполняемых при текущем ремонте газопроводов, относится, в том числе, окраска надземных газопроводов.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из объяснений сторон, письменных доказательств, в том числе сообщения администрации МО Северное Чернского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на территории МО Северное Чернского района Тульской области по адресу: <адрес>, расположен газопровод низкого давления к ж/д по <адрес> с кадастровым №, протяженностью 1005 м, находящийся в собственности МО Северное.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и представлению прокурора района № от ДД.ММ.ГГГГ, металлические трубы газопровода низкого давления к ж/д по <адрес> с кадастровым № имеют следы коррозии, в связи с чем, требуется их текущий ремонт и окрашивание.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства органом местного самоуправления не принимаются меры по текущему ремонту газопровода в виде окрашивания.

В этой связи несвоевременное выполнение текущего ремонта газопровода создает угрозу жизни и здоровью граждан вследствие возможного возникновения аварий при эксплуатации газопровода.

В соответствии со ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на момент проведения прокуратурой Чернского района Тульской области проверки администрация МО Северное Чернского район Тульской области не приняла мер для текущего ремонта газопровода, обращение прокурора Чернского района Тульской области в суд с настоящим административным иском является правомерным.

Довод законного представителя административного ответчика о том, что в бюджете МО Северное не предусмотрены денежные средства для проведения текущего ремонта газопровода, является несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не могут быть основанием для освобождения административного ответчика от выполнения требований законодательства РФ.

Также несостоятельна ссылка административного ответчика на необходимость передачи газопровода в собственность АО «Газпром газораспределение Тула», поскольку на момент рассмотрения административного дела собственником газопровода является МО Северное Чернского района, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора Чернского района Тульской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в не проведении текущего ремонта газопровода низкого давления к ж/д по <адрес> с кадастровым №, протяженностью 1005 м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести текущий ремонт в виде окрашивания газопровода низкого давления к ж/д по <адрес> с кадастровым №, протяженностью 1005 м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Митин

Решение суда в окончательной форме принято 13 июня 2023 года.