Решение № 2А-693/2020 2А-693/2020~М-367/2020 М-367/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-693/2020

Производство № 2а-693/2020

УИД (М) №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 18 сентября 2020 г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Герасимовой Ф.Б.,

с участием представителя административного ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО1, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился с данным административным исковым заявлением в суд, указав в его обоснование, что он проживает в закрытом военном городке. В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он включен в состав участников подпрограммы с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи три человека, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В едином реестре граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, ему присвоен табельный №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета» административный ответчик уведомил его о том, что ДД.ММ.ГГГГ он исключен из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и не является участником основного мероприятия. С данным решением он не согласен, поскольку проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственного жилищного сертификата, связано со спецификой данных населённых пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Просит признать незаконным решение начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета ФИО2 с составом семьи три человека, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков; обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО2 с составом семьи три человека, в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестре граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Определением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица был привлечен Военный комиссариат <адрес>, <адрес> и <адрес>.

Определением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО3, ФИО4

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Дополнительно суду пояснила, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вместе с составом семьи снят с учета участников подпрограммы «Жилище», утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение в виде письма было направлено в адрес ФИО2, которое было им получено ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается отчетом об отслеживании. Считает, что поскольку ФИО2 был уведомлен надлежащим образом о снятии с учета с ДД.ММ.ГГГГ на получение ГЖС по категории «граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков», то им пропущен срок исковой давности на обжалование данного решения. Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО2 проходил военную службу и уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуждением военным трибуналом. Общая продолжительность военной службы составила <данные изъяты> календарных лет. Считает, что ФИО2 не приобрел право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренных п. 1 и 14 ст. 15 Закона № 76-ФЗ. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя Министерства обороны Российской Федерации поступили возражения, в которых указано, что ФИО2 проходил военную службу и ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы в связи с осуждением военным трибуналом. Общая продолжительность военной службы составила <данные изъяты> календарных лет. Считает, что вывод истца о том, что его проживание на территории закрытого военного городка само по себе является самостоятельным основанием для выдачи ему государственного жилищного сертификата независимо от основания увольнения с военной службы и продолжительности срока военной службы является ошибочным. Более того, предоставление жилищного сертификата по основанию проживания в закрытом военном городке предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось. ФИО2 не приобрел право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренных п. 1 и 14 ст. 15 Закона № 76-ФЗ. Считает, что у Министерства обороны РФ отсутствуют обстоятельства по обеспечению истца и членов его семьи государственным жилищным сертификатом по категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка». Кроме того, считает, что ФИО2 пропущен срок исковой давности на обращение в суд, поскольку решение о снятии с учета было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. Пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просит в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Военного комиссариата <адрес>, <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, судебное извещение на судебное заседание, возвращено по истечении срока хранения в почтовом отделении связи. Учитывая, что судебное извещение направлено заинтересованным лицам по последнему известному месту жительства, сведений об изменении места нахождения в материалах дела нет, суд приходит к выводу о надлежащем извещении заинтересованных лица и возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснение представителя административного ответчика ФИО1, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы <данные изъяты> лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы <данные изъяты> лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются данными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (п.14 ст.15).

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 3 п. 14 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ).

В рамках предоставленных п. 23 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», полномочий Правительство РФ установило порядок обеспечения жилой площадью отдельных категорий из числа тех, перед которыми у государства имеются обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе граждан, перечисленных в Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с п. 6 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках основного мероприятия (далее – Правил) получить социальную выплату удостоверяемую сертификатом могут только граждане отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, признанные участниками основного мероприятия, которые подтвердили своё участие в основном мероприятии в планируемом году. В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков.

В силу пп. «а» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил.

В соответствии с п.п. «а» п.5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Подп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и если срок службы военнослужащего на день увольнения составляет 20 и более лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту.

В период прохождения военной службы ФИО2 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, которое отнесено к закрытым военным городкам на основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Административный истец ФИО2 с составом семьи <данные изъяты> человек: сын – ФИО3, дочь – ФИО4 зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении по настоящее время, что подтверждается поквартирной карточкой.

Приговором военного трибунала войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным и осуждён по ч.<данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком три года с отбыванием наказания в исправительной колонии усиленного режима.

На основании Приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 исключен из списка личного состава части в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ осуждён приговором военного трибунала войсковой части № за совершение преступления, предусмотренного ч. <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием срока с исправительно-трудовой колонии усиленного режима. Календарная выслуга лет ФИО2 составила <данные изъяты> лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем административному истцу было направлено уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был исключен из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № с составом семьи <данные изъяты> человек в связи с тем, что не приобрел право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренными пунктами 1 и 14 ст. 15 Закона № 76-ФЗ, поскольку он уволен в связи с осуждением военным трибуналом, общая продолжительность военной службы составила 19 лет; а также то, что факт проживания в военном городке не является самостоятельным основанием для признания его участником подпрограммы.

Учитывая, приведённые нормы закона и правовые положения, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства того, что ФИО2 исключен из списка личного состава войсковой части в связи с осуждением военным трибуналом, его выслуга лет в календарном исчислении на день увольнения составила менее 20 лет, и то, что решение о переселении из закрытого военного городка в отношении истца не принималось, процедура переселения не производилась, суд приходит к выводу, что административный истец не соответствует требованиям, являющимся основанием для признания участником подпрограммы, п. п. "б" п. 5 Правил, не приобрел право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с чем, требования поданного им административного искового заявления подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы административного истца о том, что проживание граждан, утративших связь с военным ведомством, в закрытом военном городке само по себе является самостоятельным основанием для выдачи им государственного жилищного сертификата независимо от основания увольнения с военной службы, продолжительности срока военной службы, и иных факторов, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

В данном случае, служебная квартира была предоставлена ФИО2 и членам его семьи на основании ордера на служебное жилое помещение на период прохождения истцом военной службы. Истец был уволен с военной службы в связи с осуждением военным трибуналом и утратил связь с Министерством обороны РФ, на момент увольнения календарная выслуга составила <данные изъяты> лет, при этом условия обеспечения жилыми помещениями в соответствии с п. п. 1 и 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" отсутствуют.

Представителем административного ответчика ФИО1 и представителем заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации заявлено о пропуске ФИО2 срока исковой давности обращения с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение <данные изъяты> месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела установлено, что решение ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес ФИО2 посредством заказной почтовой корреспонденции, которое им было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился в <данные изъяты> городской суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока в части требования о признании незаконным решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Сведений о наличии объективных доказательств, не позволивших ФИО2 в установленный законом срок обратиться в суд с административным исковым заявлением, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным заявление представителей административного ответчика и заинтересованного лица, о пропуске ФИО2 срока исковой давности для обращения с требованиями о признании незаконным решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, возложении обязанности не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : Е.А.Голятина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.