Решение № 2А-600/2017 2А-600/2017~М-560/2017 М-560/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-600/2017

Дело № 2а-600/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 06 апреля 2017 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Малецкого А.А.,

при секретаре Черниковой А.С.,

с участием административного истца:

прокурора Каневского района ФИО1,

представителя административного ответчика Совета МО Привольненского сельского поселения Каневского района по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц на стороне ответчика ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету МО Привольненское сельское поселение Каневского района, об оспаривании бездействия Совета МО Привольненское сельское поселение ФИО2 <адрес>, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе путем применения мер юридической ответственности к депутатам представительного органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каневского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства которой установлено, прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение п. 5.1 и 5.3 решения коллегии прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ «О практике прокурорского надзора за соблюдением органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о профилактике коррупции» в октябре-ноябре 2016 года проведена проверка выполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в Совете муниципального образования Привольненское сельское поселение Каневского района, по результатам которой выявлены нарушения в сфере противодействия коррупции. Таким образом, допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим иском. Просил суд признать незаконным бездействие Совета муниципального образования Привольненское сельское поселение Каневского района по рассмотрению вопроса о принятии мер к устранению нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе путем применения мер юридической ответственности к депутатам представительного органа местного самоуправления ФИО7, ФИО4, ФИО6 и ФИО5, признать незаконным, противоречащим требованиям Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Возложить на Совет муниципального образования Привольненское сельское поселение ФИО2 <адрес> обязанность незамедлительно принять меры к привлечению к юридической ответственности депутатов представительного органа местного самоуправления ФИО7. ФИО4, ФИО6 и ФИО5, уклоняющихся от выполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО16 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ФИО16

Прокурор Каневского района ФИО17, в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, согласно доводов, приведенных в тексте искового заявления.

Представитель административного ответчика Совета МО Привольненское сельское поселение Каневского района по доверенности ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что Совет неоднократно обращался к депутатам с просьбой предоставить соответствующие сведения о доходах, однако последние отказываются это сделать.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании не возражал об удовлетворении требований прокурора, пояснил, что на заседании Совета небыл уже давно в виду занятости по основному месту своей работы. Им в Совет была передана справка о своих доходах – 2НДФЛ, других доходов он не имеет, каким образом заполнять другие документы он не знает.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании не возражал об удовлетворении требований прокурора, пояснил, что не желает раскрывать сведения о своих доходах.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не возражал об удовлетворении требований прокурора, пояснил, что он не желает быть депутатом и также не желает предоставлять сведения о своих доходах.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каневского района проведена проверка в соответствии с поручением прокуратуры ФИО2 края от 04.10.2016 № 86-8-2016 во исполнение п. 5.1 и 5.3 решения коллегии прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ «О практике прокурорского надзора за соблюдением органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о профилактике коррупции» в октябре-ноябре 2016 года проведена проверка выполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности в Совете муниципального образования Привольненское сельское поселение Каневского района, по результатам которой выявлены нарушения в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме этого. ч.1 ст.3. подп. «г» п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капитала организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

В силу абз.19 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общи: принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч.7.1 ст.40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Таким образом, все депутаты Совета поселения являются лицами, замещающими муниципальную должность, указанная обязанность по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей распространяется на них всех, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия.

В нарушение указанных требований федерального законодательства на момент проводимой проверки депутатами Совета поселения ФИО8, ФИО14, ФИО9, ФИО10??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/?????????????????µ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????—???????? ???????????????? ???????????????? ???????????????? ???????????????? ??????????????????????????????????????????±???V???0???????? ??????????????? ??????? ?????????????????&??????? ????????????????:???????? ????????????????&??????? ?????????????????? ??????????, ФИО11, ФИО16, ФИО13, ФИО15, ФИО18.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ, Законом № 230-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

С целью устранения выявленных нарушений антикоррупционного законодательства прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в Совет поселения внесено представление за № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». По результатам рассмотрения вышеупомянутого акта прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ на заседании вышеупомянутого представительного органа местного самоуправленияпринято решение за № «О предупреждении депутатов Совета Привольненского сельскогопоселения, сообщивших неполные и (или) недостоверные сведения об имуществе», при этомвопрос о принятии мер юридической ответственности к депутатами Совета поселения НедвигаН.М.. ФИО14, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО16, ФИО13, ФИО15, ФИО18., ФИО12, не представивших сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2015 год, исходя из содержания данного решения, оставлен без рассмотрения, что свидетельствует, в отказе вудовлетворении требований прокуратуры района в этой части.

В соответствии с представлением от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуратурой района истребована соответствующая информация в органе местного самоуправления поселенческого уровня, при этом, согласно поступившего из администрации Привольненского сельского поселения ответа от 16.03.2017 № депутаты Совета поселения ФИО8, ФИО10, ФИО11. ФИО9. ФИО18., ФИО12 представили сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах и мущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2015 год, а депутаты Совета поселения ФИО16, ФИО13, ФИО15 и ФИО14 отказываются это делать, поясняя, что это их личные данные и указывать их они не намерены.

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В результате бездействия Совета поселения создаются препятствия для реализации Закона № 131-ФЗ и Закона № 273-ФЗ, так как выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции являются основанием для досрочного прекращения депутатами Совета поселения ФИО7, ФИО4, ФИО6 и ФИО5 полномочий.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Неисполнение Советом поселения требований федерального законодательства несоблюдение депутатами Совета поселения ФИО16, ФИО4, ФИО6 и ФИО5 ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию своевременных и действенных мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, нарушает законные интересы граждан, неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет народной власти.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что, несмотря на установление факта нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и законодательства о противодействии коррупции, депутатами Совета поселения ФИО7, ФИО4, ФИО6 и ФИО5, ответчиком по делу Советом МО Привольненское сельское поселение ФИО2 <адрес> до настоящего времени меры по привлечению указанных депутатов к юридической ответственности не приняты, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198-199 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету МО Привольненское сельское поселение ФИО2 <адрес>, об оспаривании бездействия Совета МО Привольненское сельское поселение ФИО2 <адрес>, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе путем применения мер юридической ответственности к депутатам представительного органа местного самоуправления - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Совета муниципального образования Привольненское сельское поселение Каневского района по рассмотрению вопроса о принятии мер к устранению нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе путем применения мер юридической ответственности к депутатам представительного органа местного самоуправления ФИО7, ФИО4, ФИО6 и ФИО5, признать незаконным, противоречащим требованиям Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обязать на Совет муниципального образования Привольненское сельское поселение Каневского района незамедлительно принять меры к привлечению к юридической ответственности депутатов представительного органа местного самоуправления ФИО7. ФИО4, ФИО6 и ФИО5, уклоняющихся от выполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий