Решение № 2А-611/2017 2А-611/2017~М-578/2017 М-578/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-611/2017

дело № 2а-611/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Оржеховской М.А.

с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Ванинского района Осиевского И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным иском к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ. В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в части соблюдения действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог, в рамках которой установлено, что в п. Ванино в районе МБОУ СОШ № 2 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и отсутствует над знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» светофор типа Т7.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по содержанию автодорог местного значения, в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004 и обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения МБОУ СОШ №2 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ст.помощник прокурора Ванинского района Осиевский И.А. в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил административный иск удовлетворить в полном объеме, срок исполнения обязанности установить 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО1 в судебное заседание представил заявление, в соответствии с которым не возражает против удовлетворения требований истца, однако полагает, что с учетом времени необходимого для внесения изменения в бюджет городского поселения, проведения конкурсных процедур и выполнения подрядных работ необходимо время 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав административного истца, доводы заявления административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в части соблюдения действующего законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог, в рамках которой установлено, что в п. Ванино в районе МБОУ СОШ № 2 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» и отсутствует над знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» светофор типа Т7, что подтверждается актом проверки автомобильных дорог по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.06.2017 г.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанность и функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения на территории поселения, в силу действующего федерального законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, обязательно применяются светофоры типа Т7 в случае если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Таким образом, невыполнение администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» своих обязательств по надлежащему содержанию поселковых автодорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций, возникновению детского дорожно-транспортного травматизма, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан и их смерть.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,188, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края по содержанию автодорог местного значения, в части соответствия их ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, в срок пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить дорожные знаки 1.23 «Дети», светофор типа Т7 возле образовательного учреждения МБОУ СОШ №2 в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

Сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ- в Ванинский районный суд и административному истцу в срок до 30 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Романько А.М.