Решение № 2-480/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-480/2021

Дело № 2-480/2021

УИД 77RS0021-02-2020-004351-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием истца прокурора Василенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Кировского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности провести инструментальное обследование здания военного комиссариата, произвести капитальный ремонт здания,

УСТАНОВИЛ:

военный прокурор Кировского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), в обоснование которого указал, что военной прокуратурой Кировского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России жилищно-коммунального законодательства в части обеспечения безопасной эксплуатации недвижимого имущества. Установлено, что в двухэтажном кирпичном здании по адресу: <...> размещается военный комиссариат г. Слободской, Белохолуницкого, Нагорского и Слободского районов Кировской области (далее – военный комиссариат). Собственником указанного объекта недвижимости является Минобороны России, военному комиссариату данное здание передано на праве оперативного управления. Надзорными мероприятиями установлено, что стены военного комиссариата отклонены от вертикали, имеют сквозные трещины, есть разрушение кирпичной кладки. Перекрытия имеют прогибы и загнивание несущих лаг. У кровли здания есть разрывы, пробоины, в связи с чем протекает. На наружных кирпичных стенах здания имеются трещины шириной раскрытия более 1 мм, пересекающие по высоте более четырех рядов кирпичной кладки. При осмотре монолитных железобетонных покрытий выявлено оголение арматуры и поражение коррозией. При этом, ремонтные работы здания военкомата с ноября 2011 года не проводились. Согласно актам осмотра здания военного комиссариата в период с 2012 года по 2020 год данное здание признавалось как требующее капитального ремонта. В период 2015-2020 годов должностными лицами военного комиссариата Кировской области неоднократно направлялись донесения о необходимости проведения капитального ремонта здания военного комиссариата начальнику организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа. Несмотря на это, какие-либо меры для организации проведения ремонтных работ данного объекта недвижимости не принимались. Неоднократно разрабатывались тактико-технические задания на выполнение работ по капитальному ремонту здания военного комиссариата, которые были направлены командующему Центральным военным округом, откуда информация о результатах рассмотрения и принятом решении не поступила. Здание продолжает эксплуатироваться при наличии признаков аварийности. Кроме того, военной прокуратурой Кировского гарнизона в порядке статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) для принятия организационных мер по включению в план капитального ремонта объектов ЦВО на 2021 год здания военного комиссариата информировался начальник организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа, ответ на которое до настоящего времени не поступил. В связи с непроведением капитального ремонта в здании военного комиссариата, после проведения его внепланового осмотра 21 марта 2018 года военным комиссаром Кировской области принято решение о запрете эксплуатации помещений №№ 1, 2, 3 и 6 первого этажа, помещений №№ 1, 2 и 3 второго этажа, помещения № 3 подвала, а также запрещено нахождение работников военного комиссариата, посетителей военного комиссариата вблизи вышеуказанных помещений. С марта 2018 года во избежание гибели и травматизма работников и посетителей военного комиссариата закрыт основной вход в военный комиссариат, расположенный со стороны разрушающейся фронтальной стены пристроя, используется запасной выход. На основании изложенного военный прокурор Кировского гарнизона с учетом уточнений просит суд возложить на Минобороны России обязанность провести в течение 4 месяцев инструментальное обследование здания военного комиссариата г. Слободской, Белохолуницкого, Нагорского и Слободского районов Кировской области, а также произвести в течение 6 месяцев капитальный ремонт данного здания.

Истец помощник военного прокурора Кировского гарнизона Василенко А.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика Минобороны России по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на то, что военный прокурор в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не имел полномочий на подачу настоящего иска в суд, поскольку круг лиц, в защиту которых оно подано, фактически является определенным – это работники военного комиссариата и все лица, состоящие в данном военном комиссариате на учете. Кроме того, указал, что Минобороны России является учредителем военного комиссариата г. Слободской, Белохолуницкого, Нагорского и Слободского районов Кировской области. Имущество военному комиссариату передано на праве оперативного управления, поэтому в силу положений статей 56, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» обладатели права оперативного управления с момента его возникновения несут самостоятельную ответственность в вопросах эксплуатации закрепленного за ними имущества. Помимо этого, представителем ответчика указано, что исполнение решения суда может быть осуществлено только за счет средств федерального бюджета и только в порядке, определенном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть путем заключения государственного контракта. Бюджет Минобороны обороны РФ на 2021 год утвержден, как и общий размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти. В случае удовлетворения требования военного прокурора решение суда будет являться неисполнимым, поскольку расходные обязательства в части его исполнения в бюджете Минобороны России на 2021 год не предусмотрены и могут быть предусмотрены не ранее конца 2023 года при формировании нового бюджета.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, письменный отзыв на иск не представил.

Представитель третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия федерального значения «Усадьба». Согласно статье 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ ответчик как собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Также указал, что не согласен с приведенным в отзыве Минобороны России доводом о том, что иск подан в защиту определенного круга лиц (работников военкомата, призывников), поскольку к объекту «Усадьба» имеет право доступа неопределенный круг лиц, в том числе путем внешнего осмотра, доступа на территорию и т.п. Кроме того, в отзыве отражено, что статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения ремонта (в том числе капитального) объекта культурного наследия, требующий существенных временных затрат, в связи с чем ФИО2 считает исковые требования подлежащими удовлетворению с установлением реального срока исполнения судебного решения.

Заслушав объяснения истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 и подпунктам 45, 52 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Минобороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил, а также ремонт имущества в Вооруженных Силах.

Согласно пункту 4 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012 года № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота).

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления по Кировской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 26 декабря 2007 года № 06-1305 закреплено из казны РФ на праве оперативного управления за военным комиссариатом города Слободской, Слободского и Нагорского районов Кировской области здание военкомата по адресу: <...>, с кадастровым номером №, общей площадью 860,9 кв.м, 1897 года постройки (л.д.197).

По акту приема-передачи федерального имущества от 25 января 2008 года Российская Федерация, от имени которой выступает Территориальное управление Росимущества по Кировской области, передала из казны РФ, а военный комиссариат города Слободской, Слободского и Нагорского районов Кировской области принял из казны РФ помещение военкомата по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 860,9 кв.м, 1897 года постройки (л.д.196).На основании приказа военного комиссара Кировской области № 203 от 30 сентября 2009 года проведена реорганизация военных комиссариатов городов и районов области путем присоединения их к военному комиссариату Кировской области, в том числе военного комиссариата города Слободской, Слободского и Нагорского районов Кировской области (л.д.146-147).

Согласно передаточному акту от 03 декабря 2009 года в результате реорганизации военный комиссариат города Слободской, Слободского и Нагорского районов Кировской области присоединился к военному комиссариату Кировской области, который стал его правопреемником по всему его имуществу, обязательствам и в отношении всех должников, кредиторов (л.д.190).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 30 августа 2011 года, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 19 января 2021 года (л.д.100-104, 191), здание военкомата площадью 860,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ФКУ «Военный комиссариат Кировской области».

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что данный объект недвижимости является федеральной собственностью, полномочия собственника в отношении него осуществляет Минобороны России.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей либо разрушения всего здания, сооружения или их части.

Согласно положениям статьи 36 этого же Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

При этом установлено, что здание по адресу: <...> является объектом культурного наследия федерального значения «Усадьба», оно зарегистрировано в качестве такового под № 431410097350006 на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года № 8295-р (л.д.209).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно положениям статьи 47.3 этого же Федерального закона собственник объекта культурного наследования обязан, в частности, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из материалов дела, ремонтные работы в здании военкомата не проводились с ноября 2011 года. При этом, актами общего весеннего и осеннего осмотров данного здания за 2012-2020 годы оно признавалось как требующее проведения капитального ремонта.

В частности, названными актами от 03 апреля 2020 года и 25 сентября 2020 года установлено, что стены здания имеют сквозные дыры, а также сквозные трещины по всей высоте здания; потолок обрушен в помещении пристроя на втором этаже, частично обрушен в коридоре второго этажа, у туалета; есть трещины по периметру фундамента, а также разрушение кирпичной кладки; перекрытия имеют прогибы несущих лаг в помещениях №№ 1, 5, 6 первого этажа и помещения № 1 второго этажа, ряд деревянных перекрытий находится в аварийном состоянии; присутствует общее загнивание деревянных полов во всем здании; оконные блоки требуют замены; кровля здания имеет многочисленные пробоины, разрывы (л.д.14-20). Данный факт подтверждается также представленными истцом фотоматериалами (л.д.88-90).

В течение 2015-2020 годов должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» неоднократно направлялись донесения о необходимости проведения капитального ремонта здания военного комиссариата начальнику организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа.

В 2017, 2019, 2020 годах разрабатывались тактико-технические задания на выполнение работ по капитальному ремонту здания военного комиссариата, которые также были направлены в Центральный военный округ, откуда информация о результатах рассмотрения и принятом решении должностным лицам ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» не поступила.

В связи с непроведением капитального ремонта в здании военного комиссариата после проведения его внепланового осмотра 21 марта 2018 года военным комиссаром Кировской области было принято решение о запрете эксплуатации помещений №№ 1, 2, 3 и 6 первого этажа, помещений №№ 1, 2 и 3 второго этажа, помещения № 3 подвала, а также запрещено нахождение работников и посетителей военного комиссариата вблизи вышеуказанных помещений. С этого же времени во избежание гибели и травматизма работников и посетителей военного комиссариата закрыт основной вход в данное здание, используется запасный выход (л.д.179).

Таким образом, оценив изложенные выше доказательства и обстоятельства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что, вопреки приведенным требованиям закона, безопасность здания военкомата в процессе эксплуатации в настоящее время не обеспечивается, при этом создается угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, их имуществу, а также угроза физической утраты самого здания как объекта культурного наследия.

В этой связи у собственника данного здания в силу закона возникло гражданско-правовое обязательство по его капитальному ремонту, которое является следствием самого права собственности и не зависит от порядка пользования этим имуществом.

Следовательно, Министерство обороны РФ, вопреки доводам последнего, как собственник здания военкомата обязано организовать и провести как инструментальное обследование данного объекта недвижимости, так и его капитальный ремонт с учетом результатов такого обследования.

Таким образом, поскольку ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему здания военного комиссариата, расположенного по адресу: <...>, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов значительного числа граждан, создает реальную угрозу их жизни и здоровью, суд находит исковые требования военного прокурора Кировского гарнизона законными и обоснованными.

При этом отсутствие выделенных Минобороны России лимитов бюджетных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, на что указано ответчиком, не освобождает последнего от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по поддержанию здания военкомата в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечению безопасности его эксплуатации.

Кроме того, суд считает несостоятельной ссылку ответчика на то обстоятельство, что военный прокурор не имел полномочий на подачу настоящего иска в суд в связи с тем, что круг лиц в данном случае определен, поскольку к зданию военкомата с учетом его расположения на центральной улице г. Слободского Кировской области имеет право доступа неопределенный круг лиц, в том числе путем внешнего осмотра, доступа на территорию и т.п. Данный иск подан в защиту неопределенного круга лиц граждан, которые посещают здание военного комиссариата, являющегося объектом социальной инфраструктуры, как во время призывной кампании, так и в иное время в связи с возникшей необходимостью.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Настоящее исковое заявление подано военным прокурором Кировского гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, пункту 3 статьи 35 Закона о прокуратуре, для предупреждения причинения вреда и в соответствии с положениями статьи 12 ГК РФ.

Таким образом, иск военного прокурора Кировского гарнизона подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенного, мнения участников процесса, а также необходимости соблюдения предусмотренной статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ процедуры проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет в данном случае срок совершения возлагаемых на ответчика действий следующим образом: проведения инструментального обследования здания - до 31 декабря 2021 года, его капитального ремонта - до 01 июня 2022 года.

В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск военного прокурора Кировского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 31 декабря 2021 года провести инструментальное обследование здания военного комиссариата с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 01 июня 2022 года с учетом результатов проведенного инструментального исследования провести капитальный ремонт здания военного комиссариата с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.В. Черных