Решение № 2-70/2020 2-70/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-70/2020

Дело № 2-70/2020

Поступило в суд 24 января 2020 года

УИД 54RS0016-01-2020-000044-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Симинько Г.И.,

с участием:

истца – прокурора Череватова В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Доволенского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения администрацией Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 г. № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120 –ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в том числе, в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270 – ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Проверкой установлено, что на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений МКОУ Утянская СОШ по адресу: <адрес> и МКДОУ Утянский детский сад «Вишенка» по адресу: <адрес> отсутствуют светофоры Т.7 и пешеходные дорожки (тротуары).

Отсутствие светофоров и пешеходных дорожек (тротуара) влечет за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать администрацию Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области установить светофоры типа Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст; обустроить пешеходную дорожку (тротуар) согласно требованиям ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, около МКОУ Утянская СОШ, находящейся по адрес: <адрес> и МКДОУ Утянский детский сад «Вишенка», находящегося по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец - прокурор Череватов В.В. исковые требования уточнил, считал возможным увеличить срок для устранения ответчиком нарушений законодательства о безопасности дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ, указал, что ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120-ст утратил силу, с 01 апреля 2020 года введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст). В данном ГОСТе установлены требования к установке светофоров Т.7 и ограничивающих пешеходных ограждений, и необходимо руководствоваться при рассмотрении дела данным ГОСТом, в остальной части поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 уточненные исковые требования признал частично. Признает, что необходимо устанавливать светофоры Т.7, однако не согласен с требованиями прокурора о возложении на него обязанности по обустройству пешеходной дорожки (тротуара) около МКОУ Утянская СОШ и МКДОУ Утянский детский сад «Вишенка», так как у него на данные расходы не имеется денежных средств, а в случае если пешеходная дорожка или тротуар будут обустроены, необходимо будет их обслуживать, в том числе в зимний период очищать от снега, денежных средств на эти цели в сельсовете не имеется.

Представитель третьего лица – администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности на них.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 № 120 –ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

В п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 определено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в том числе, в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

С 01 апреля 2020 года Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52289-2004 утратил силу.

В п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270 – ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО3, который пояснил, что светофоры типа Т.7 устанавливаются, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. Тротуары и пешеходные дорожки обустраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В соответствии с требованиями ГОСТ пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением. Требования государственных стандартов, касающихся безопасности дорожного движения являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в настоящее время не устранены, возможность установки светофоров и обустройства в соответствии с требованиями ГОСТ тротуара или пешеходной дорожки около МКОУ Утянская СОШ и МКДОУ Утянский детский сад «Вишенка», имеется.

Кроме того, установлено, что администрация Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, являясь органом местного самоуправления, обязана создать условия по безопасности дорожного движения в границах населенного пункта <адрес>, указанные нарушения создают угрозу безопасности движения, способны повлечь дорожно - транспортные происшествия, связанные с причинением вреда здоровью, в том числе несовершеннолетних, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре, прилегающей к образовательному учреждению.

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей, в данном случае детей.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Утянского сельсовета Доволенского района Новосибирской области установить светофор Т.7 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) около МКОУ Утянская СОШ, находящегося по адресу: <адрес> и МКДОУ Утянский детский сад «Вишенка», находящегося по адресу: <адрес> установить пешеходную дорожку или тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст около МКОУ Утянская СОШ, находящегося по адресу: <адрес> и МКДОУ Утянский детский сад «Вишенка», находящегося по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме, путем подачи жалобы в суд, вынесший настоящее решение.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2020 года.