Решение № 2А-81/2025 2А-81/2025~М-70/2025 М-70/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-81/2025

дело №2а-81/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 17 декабря 2025 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре Беляевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области, управлению социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, управлению по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, министерству труда и социальной поддержки населения Ярославской области о восстановлении пропущенного срока для обращения за оказанием социальной помощи, признании нуждающимся в оказании мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области, управлению социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области, управлению по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области, министерству труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании его в качестве нуждающегося в оказании мер социальной поддержки населения Ярославской области; восстановлении пропущенного срока для обращения за оказанием ему социальной помощи, как пострадавшему в связи с полной утратой жилого помещения в результате пожара, согласно Порядку оказания социальной помощи, утвержденному Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2.

ФИО1 в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара полностью уничтожен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором истец был зарегистрирован и проживал вместе с матерью Е.А.Н. (умершей ДД.ММ.ГГГГ). Уничтожены были также вещи домашнего обихода, мебель и бытовая техника, данное жилье сгорело не по их вине, было единственным местом жительства. Они находились в трудной жизненной ситуации и жили у знакомых. Информация о произошедшем пожаре публиковалась в местной газете «Брейтовские новости», но никто из социальных служб не разъяснил им о праве на получение социальной помощи в связи с пожаром. У них отсутствовали специальные юридические познания в области законодательства о предоставлении социальных выплат, по этой причине они не обратились за материальной помощью. О нарушенном праве на получение социальной помощи, как погорельцу, он узнал в региональных новостях по телевизору в августе 2025 года. Восстановив документы после пожара, ДД.ММ.ГГГГ он поехал в администрацию Гореловского сельского поселения Брейтовского района Ярославской области, где ему сообщили, что его матери Е.А.Н. постановлением администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении средств из резервного фонда Гореловского сельского поселения» выделено было из резервного фонда 2000 руб. Ему объяснили, что деньги она получала по расходному ордеру, но его для ознакомления не предоставили.

Не получив документа, подтверждающего выделения социальной помощи на первоочередные нужды матери, ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Управление социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района об оказании социальной помощи, как пострадавшему в связи с утратой жилого помещения в результате пожара. ДД.ММ.ГГГГ из администрации Брейтовского муниципального района Управление социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района им был получен ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи жителям ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3.1, п. 3.4.2, п. 3.4.1 Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 №2 «Об утверждении порядка оказания социальной помощи» отказала ему в оказании адресной социальной помощи на первоочередные нужды в случае полной утраты жилого помещения и (или) имущества, находящегося в жилом помещении, по причине пропуска срока обращения. С выводами администрации не согласен по следующим причинам.

В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2 «Об утверждении порядка оказания социальной помощи» не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данным порядком, формальное истечение которых не отменяет право на получение мер социальной помощи. На основании ст. 59 и 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из приведенных п. 3.1, п. 3.4.2, п. 3.4.1 Порядка оказания социальной помощи, утвержденного Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2, следует, что указанный Приказ непосредственно не регулирует отношения, связанные с восстановлением пропущенного срока обращения за оказанием социальной помощи, поэтому он обратился с заявлением в суд за восстановлением защиты своих прав и законных интересов.

В настоящее время истец живет не в своем жилье, и, несмотря на пропуски сроков обращения за социальной помощью, находится в трудной жизненной ситуации, очень нуждается в мерах социальной поддержки от государства, как с момента пожара, который уничтожил единственное жилье, имущество, так и с момента, когда узнал о нарушенном праве на получение социальной помощи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленный иск поддержали по указанным выше основаниям. ФИО1 в судебном заседании также пояснил, что в настоящее время он проживает с сожительницей на ее жилплощади, трудоустроен, заработная плата около 40000 руб., своего жилья не имеет, иждивенцев нет, инвалидом не является. Наследство после смерти матери Е.А.Н. не принимал, других детей, кроме него, у матери нет. Сгоревшие жилой дом и имущество застрахованы не были. Находящимся на месте сгоревшего дома земельным участком не пользуется. На жилищном учете в органах местного самоуправления не состоит. С заявлением об оказании мер социальной поддержки ранее не обращался в связи с незнанием законодательства, не разъяснением положений закона со стороны органов местной власти. О возможности получения мер социальной поддержки узнал в августе 2025 г., после чего обратился с заявлением.

Представитель ответчика управления социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района ФИО4 пояснила, что ФИО1 в оказании мер социальной помощи на первоочередные нужды как пострадавшему при пожаре было отказано уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с превышением сроков для подачи заявления, предусмотренных приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 г. №2. Решение принято межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи жителям ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен протокол № и подписан членами комиссии.

Представитель ответчика администрации Гореловского сельского поселения Ярославской области ФИО6 пояснил, что Е.А.Н. в связи с пожаром поселением была выдана материальная помощь 2000 руб., за другими мерами социальной поддержки Е.А.Н. и ФИО1 в администрацию Гореловского сельского поселения не обращались.

Представитель ответчика администрации Брейтовского муниципального района Ярославской области ФИО7 в судебное заседание не явился. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 иск не признал, пояснил, что администрация Брейтовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как в оказании мер социальной поддержки было отказано управлением социальной защиты населения и труда. Кроме того, обращение носит заявительный характер, решение об отказе в оказании меры социальной поддержки принято в связи с пропуском установленного срока обращения, что соответствует установленному порядку, истец не представил доказательств, подтверждающих необходимость восстановления ему данного срока.

Представитель административного ответчика управления по социальной и демографической политике Ярославской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск начальник управления Б.М.В. указала, что Управление надлежащим ответчиком по иску не является, так как оказание материальной помощи гражданам, не имеющим малолетних детей, к их компетенции не относится. Кроме того, ФИО1 в нарушение ст. 200 ГК РФ пропустил срок исковой давности обращения, так как прошло более 15 лет с момента, когда ФИО1 мог обратиться за предоставлением мер социальной поддержки (л.д.95-96).

Представитель ответчика министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области, представитель заинтересованного лица министерства финансов Ярославской области в суд не явились.

Суд, выслушав доводы сторон, оценив исследованные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе с матерью Е.А.Н. проживал в жилом доме по адресу: <адрес>. Это подтверждается сведениями о его регистрации, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела. Согласно выписке из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ Гореловского сельского поселения владельцем указанного жилого дома до настоящего времени числится умершая Р.А.Г. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом уничтожен полностью в результате пожара, что подтверждается материалами дела, копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления от ДД.ММ.ГГГГ, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Ярославской области.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровой стоимостью 409052 руб., на котором был расположен сгоревший жилой дом, находился в собственности Е.А.Н., государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН (л.д.№-№). Е.А.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ, наследственных дел к ее имуществу не заводилось (л.д. №).

ФИО1 остается зарегистрированным по месту жительства по данному адресу, фактически проживает в <адрес>.

Согласно порядку назначения социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденному приказу Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 30.01.2009 N 2, в редакции на момент указанного выше происшествия, предусматривалось оказание социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Согласно п. 4.1 указанного Порядка социальная помощь назначалась по заявлению гражданина, поданному в орган социальной защиты населения по месту его жительства.

Приказом от 31.08.2012 г. утверждена новая редакция Порядка, согласно которой было предусмотрено, что срок обращения за оказанием социальной помощи на первоочередные нужды оказывается лицам, обратившимся в орган социальной защиты населения, в течение 10 дней со дня наступления чрезвычайной ситуации.

ФИО1 с заявлением в Управление социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района обратился только ДД.ММ.ГГГГ Согласно содержанию его заявления он просил назначить ему меру социальной поддержки: «оказание социальной помощи гражданам» на первоочередные нужды как пострадавшему на пожаре, что подтверждается копией заявления ФИО1 (л.д. №).

Ст. 3 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» акты социального законодательства применяются к правоотношениям, возникшим после их вступления в силу, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. К правоотношениям, возникшим до вступления в силу актов социального законодательства, они применяются в части прав и обязанностей, возникших после их вступления в силу.

Действие актов социального законодательства может быть распространено на правоотношения, возникшие до их вступления в силу в случае:

1) установления новых мер социальной поддержки, видов социального обслуживания или социальной помощи либо увеличения их размера;

2) введения новых категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, социального обслуживания или социальной помощи либо их расширения.

На момент рассмотрения заявления ФИО1, в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 года N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» действовал приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 года N 2, в редакции от 10.06.2024 г. П.п. 1.4 Порядка предусмотрен заявительный порядок оказания социальной помощи. Согласно п.п. 1.11 Порядка вопрос о назначении социальной помощи разрешает межведомственная комиссия по назначению социальной помощи. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением главы городского округа, муниципального района области.

Согласно п.п. 1.12 Порядка комиссия вправе принять решения как о назначении социальной помощи, так и об отказе в ее назначении.

П.п. 3.1 Порядка предусмотрено, что социальная помощь предоставляется гражданам, пострадавшим в результате пожара:

-на первоочередные нужды в случае полной утраты жилого помещения и (или) имущества, находившегося в жилом помещении;

- на возмещение вреда здоровью лицу, здоровью которого причинен вред в результате пожара или его ликвидации;

- на возмещение ущерба в связи с полной утратой жилого помещения и (или) имущества, находившегося в жилом помещении;

- на частичное возмещение ущерба, причиненного жилому помещению и (или) имуществу, находившемуся в жилом помещении;

Абзацами 2, 3 п.п. 3.4.2 Порядка установлено, что социальная помощь гражданам, пострадавшим в результате пожара, оказывается в виде пособия и (или) натуральной помощи.

Социальная помощь на первоочередные нужды оказывается лицам, обратившимся в орган социальной защиты населения в течение 10 дней со дня пожара, за исключением лиц, здоровью которых причинен вред в результате пожара или при его ликвидации, которые вправе обратиться в орган социальной защиты населения в течение 10 дней с даты выписки из лечебного учреждения.

Социальная помощь на возмещение вреда здоровью и (или) возмещение ущерба имуществу оказывается лицам, обратившимся в орган социальной защиты населения в течение 12 месяцев со дня пожара.

П.п. 1.13 Порядка установлены требования, предъявляемые к заявителю при назначении социальной помощи, в том числе заявление и документы должны быть поданы заявителем до истечения сроков, установленных абзацем вторым пункта 3.1 и абзацами вторым и третьим подпункта 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Порядка.

П.п. 1.14 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении социальной помощи являются:

- представление заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставление им необходимых документов;

- несоответствие заявителя требованиям, установленным Порядком.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным начальником Управления социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района Б.И.В., ФИО1 в удовлетворении заявления было отказано.

Данным уведомлением заявителю сообщено, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи жителям ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ Оказание социальной помощи гражданам, проживающим или зарегистрированным на территории Ярославской области, осуществляется на основании Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 2 «Об утверждении порядка оказания социальной помощи». В соответствии с подпунктом 3.1 Порядка социальная помощь гражданам, пострадавшим в результате пожара, оказывается:

- на первоочередные нужды в случае полной утраты жилого помещения и (или) имущества, находившегося в жилом помещении;

- на возмещение вреда здоровью лицу, здоровью которого причинен вред в результате пожара или его ликвидации;

- на возмещение ущерба в связи с полной утратой жилого помещения и (или) имущества, находившегося в жилом помещении;

- на частичное возмещение ущерба, причиненного жилому помещению и (или) имуществу, находившемуся в жилом помещении.

В соответствии с подпунктом 3.4.1. Порядка социальная помощь гражданам, пострадавшим в результате пожара, оказывается:

- на первоочередные нужды в случае полной утраты жилого помещения и (или) имущества, находившегося в жилом помещении, в размере 1 величины прожиточного минимума на каждого из лиц, зарегистрированных по месту жительства (пребывания) по данному адресу (имеющих один лицевой счет) на момент пожара, а также на каждого из лиц, подавших в установленном законодательством Российской Федерации порядке документы на регистрацию по месту жительства (пребывания) по указанному адресу до момента пожара;

- на возмещение вреда здоровью лицу, здоровью которого причинен вред в результате пожара или при его ликвидации, в размере 2 величин прожиточного минимума;

- на возмещение ущерба в связи с полной утратой жилого помещения и (или) имущества, находившегося в жилом помещении, в размере 2 величин прожиточного минимума на каждого из лиц, являющихся собственниками жилого помещения и (или) зарегистрированных по месту жительства (пребывания) по данному адресу на момент пожара;

- на частичное возмещение ущерба, причиненного жилому помещению и (или) имуществу, находившемуся в жилом помещении, в результате пожара или при его ликвидации, в размере 2 величин прожиточного минимума нанимателю жилого помещения на момент пожара или собственникам жилого помещения на момент пожара пропорционально доле собственности.

В соответствии с подпунктом 3.4.2. Социальная помощь гражданам, пострадавшим в результате пожара, оказывается в виде пособия и (или) натуральной помощи.

Социальная помощь на первоочередные нужды оказывается лицам, обратившимся в орган социальной защиты населения, в течение 10 дней со дня пожара, за исключением лиц, здоровью которых причинен вред в результате пожара или при его ликвидации, которые вправе обратиться в орган социальной защиты населения в течение 10 дней с даты выписки из лечебного учреждения.

Социальная помощь на возмещение вреда здоровью и (или) возмещение ущерба имуществу оказывается лицам, обратившимся в орган социальной защиты населения, в течение 12 месяцев со дня пожара.

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи жителям ФИО2, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании подпункта 3.4.2. Приказа Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 N 2 «Об утверждении порядка оказания социальной помощи», было принято решение об отказе в оказании ФИО1 адресной социальной помощи на первоочередные нужды в случае полной утраты жилого помещения и (или) имущества, находящиеся в жилом помещении, а именно: превышение сроков для подачи заявления (л.д. №-№).

Таким образом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более 15 лет с момента пожара, обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения и труда администрации Брейтовского муниципального района о назначении ему меры социальной поддержки: «оказание социальной помощи гражданам» на первоочередные нужды как пострадавшему на пожаре, при этом в заявлении уважительные причины пропуска срока обращения не указал, необходимость его восстановления ни как не мотивировал, доказательств не представил.

Суд приходит к выводу, что указанное выше решение от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи жителям Брейтовского муниципального района принято в соответствии с Порядком, установленным приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 30.01.2009 N 2; действующим положением о межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи нуждающимся жителям Брейтовского района, утвержденным постановлением администрации Брейтовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), состав межведомственной комиссии соответствовал утвержденному. Из протокола заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) следует, что на заседании комиссии присутствовало более половины ее членов, что также соответствует Положению о межведомственной комиссии, в протоколе имеются их подписи. Основание отказа в назначении меры социальной поддержки предусмотрено Порядком, процедура принятия решения не нарушена, отказ в назначении указанной социальной помощи в уведомлении подробно мотивирован.

Поэтому, данным решением законные права и интересы ФИО1 нарушены не были, так как решение принято с соблюдением установленных законом требований. О принятом решении ФИО1 был уведомлен, копия уведомления ему была вручена.

Доводы ФИО1 и его представителя ФИО3 о наличии оснований восстановления срока для обращения с заявлением об оказании мер социальной поддержки судом оценены. Суд приходит к выводу, что таких оснований нет. Мера данной социальной поддержки носит заявительный характер. Каких-либо объективных причин, препятствующих истцу в разумный срок с момента наступления чрезвычайной ситуации обратиться за оказанием ему первоочередных мер социальной поддержки, судом не установлено, истцом таких доказательств также не представлено. ФИО1 на момент пожара находился во взрослом возрасте (28 лет), инвалидности и тяжелых заболеваний не имел, получить информацию о предусмотренных мерах социальной поддержки истцу ничего не препятствовало. При таких обстоятельствах, ссылка истца и его представителя на незнание истцом законодательства, на отсутствие у него осведомленности о предусмотренных законом мерах социальной поддержки с момента пожара ДД.ММ.ГГГГ и по август 2025 г. не может быть признана обоснованной и являться основанием для восстановления срока обращения. При этом суд обращает внимание, что выбор вида и размера социальной поддержки, а также признании истца нуждающимся в определенных мерах социальной поддержки, находится в компетенции органа соответствующей власти, а ФИО1 не лишен права обратиться с соответствующим заявлением об оказании других, предусмотренных законом мер социальной поддержки. В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 иска не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 (паспорт №) в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья Р.В. Савельев

Решение изготовлено 18.12.2025