Решение № 12-74/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-74/2019

РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года г. Троицк

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Лаврова Н.А., при секретаре Ахмадуллиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Троицка Челябинской области от 25 июня 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» ФИО1 прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушении, связи с отсутствием состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное). обратились в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Троицка Челябинской области от 25 июня 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» ФИО1 прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушении, связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Просит данное постановление мирового судьи отменить, направить дело на навое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Троицка Челябинской области.

В обосновании своей жалобы Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное) указали, что представление сведений на работников, в отношении которых Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Троицкий педагогический колледж» не были представлены сведения в законодательно установленный срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений на застрахованных лиц. До 26.04.2019 на застрахованных лиц сведения не предоставлялись, следовательно, не могли быть уточнены (исправлены) в соответствии с п.39 Инструкции. Таким образом, представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для привлечения должностного лица страхователя к административной ответственности.

Несвоевременное предоставление Страхователем сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года вызвано следствием ненадлежащего исполнения обязанностей предусмотренных Законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Директором не организована работа по подготовке и своевременной отправке полных и достоверных сведений, а так же не произведен должный контроль предоставляемой отчетности. Должностное лицо обязано было предвидеть возможность наступления неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований установленных ст. 15 Закона №27-ФЗ, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Нарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП носит систематический характер. Страхователем неоднократно несвоевременно представлялись сведения по форме СЗВ-М в составе дополняющей формы (июль, август, сентябрь 2018г.). Мировым судьей судебного участка №2 г. Троицка Челябинской области, производства по делам об административных правонарушений, в отношении ФИО1 прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения, что подтверждается Постановлениями от 26.11.2018 №, от 05.12.2018 №. Освобождение судом директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» от ответственности способствует игнорированию должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов, что в последующем может повлечь выплату страховой пенсии пенсионеру, уволившемуся из организации, без индексации, тем самым нарушаются права пенсионеров.

Несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, подрывает авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона.

Считаем, что вывод мирового судьи судебного участка №2 г. Троицка Челябинской области о том, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, директор государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, свидетельствует об отсутствии виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, несостоятелен поскольку в данном случае имело место впервые представление сведений еще на два застрахованных лица, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях. Следовательно, Управлением обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда не имелось.

Прекращение производства по делу не будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению.

В судебном заседании представитель заявителя по жалобе государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Троицке и Троицком районе ФИО2 доводы по жалобе поддержала, просила их удовлетворить и постановление мирового судьи судебного участка № 2 отменить, отправив дело на новое рассмотрение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дне и времени рассмотрения жалобы извещалась надлежавшим образом.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 в судебном заседании участвовала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Троицка Челябинской области от 25.06.2019г. о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 о привлечении её к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ГУ УПФР в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) оставить без удовлетворения.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Троицка Челябинской области от 25 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» ФИО1 прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушении, связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.31-32)

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) (далее Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры оботчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статья 15 Федерального Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 39 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями Федерального Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 15 Федерального Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» ФИО1 будучи должностным лицо уполномоченным отвечать за своевременное предоставление сведений по застрахованным лицам в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Троицке и Троицком районе Челябинской области в отчетный период - март 2019 г., при установленном сроке сдачи отчетности - 15.04.2019г. не предоставила сведений на двух застрахованных лиц, а затем 26.04.2019г. по защищённым каналам электронной связи с электронной цифровой подписью в составе «дополняющей» формы за отчетный период - март 2019 год предоставила сведения на двух застрахованных лиц, после установленного срока сдачи отчетности.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № 73 об административном правонарушении от 28.05.2019г. (л.д.2), формой СЗВ-М о застрахованных лицах 3 отчетного периода 2019 календарного года (л.д.11-13), протоколами проверки отчетности (л.д.14 -16)

26 апреля 2019 года представлена «дополняющая» форма СЗВ-М на два застрахованных лица, отсутствующая в ежемесячной отчетности с «исходной» формой СЗВ-М. (л.д.28-30)

Таким образом, первоначально в установленный Федеральным Законом N 27-ФЗ срок должностное лицо Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» представило отчет по форме СЗВ-М, с учетом разъяснения Минтруда России, самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и направило 26 апреля 2019 год в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая"). Таким образом, должностным лицом директором Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом, что исключает наличие в деянии состава указанного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 г.Троицка Челябинской области от 25 июля 2019 года, вынесенное в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 25.06.2019г. мировым судьей судебного участка №2 г. Троицка Челябинской области, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий педагогический колледж» ФИО1 прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушении, оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения -Управление пенсионного фонда РФ в г. Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное) без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья: