Решение № 2-1493/2017 2-1493/2017~М-1361/2017 М-1361/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-1493/2017

№ 2-1493/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Балахна 23 октября 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.,

при секретаре Лизуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании незаконными действий по удержанию ежемесячной денежной компенсации, обязании возвратить удержанные суммы и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» о признании незаконным действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда и признании за ней права на получение мер социальной поддержки как ветерана труда, восстановлении выплаты мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и мер поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по её постоянному месту жительства по адресу: <адрес>, взыскании денежных средств с декабря 2016года по настоящее время.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменила исковые требования и просит признать незаконными действия государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» по удержанию с неё суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с октября 2011 года по ноябрь 2016 года, обязать возвратить ей удержанные суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере <данные изъяты>. и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований ФИО1 пояснила, что является ветераном труда Нижегородской области и имеет право на получение мер социальной поддержи в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг. Указанные социальные льготы она получала до октября 2016 года. Обратившись в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» для установление причин невыплаты, ей сообщили о том, так как она поменяла место жительства ( пребывания) и не известила об этом УСЗН Балахнинского района, что вышеуказанные меры социальной поддержки были прекращены с ноября 2016 года. Она является собственником <адрес> в <адрес> и фактически с 1986 года проживала и проживает по указанному адресу. По этому адресу ей предоставляли меры социальной поддержки. По указанному адресу она имела постоянную регистрацию до <дата>. В сентябре месяце зарегистрировалась в своем жилом <адрес> в <адрес>, т.к. нужно было провести в дом газ, и в этот же день зарегистрировалась по месту пребывания в <адрес> в <адрес>. Своего постоянного места жительства она не меняла, так как с 1986 года проживала по <адрес> этому же адресу получала денежные выплаты социальной поддержки ветерана труда. И место регистрации и место жительства, и место её пребывания - это Нижегородская область. Поскольку она не известила ответчика о том, что сменила место жительства на место пребывания, ответчик считает, что она неправомерно получала меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с октября 2011 года по июль 2016 года. Ей было предложено возвратить всю сумму указанных денежных выплат, она отказалась, поэтому ежемесячная денежная компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг ей назначается, но удерживается в счет излишне выплаченных сумм. За период с октября месяца 2016 года по настоящее время в счет погашения у неё удержана сумма в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, пояснив, что при обращении <дата> ФИО1 в УСЗН Балахнинского района был выявлен факт смены ею места жительства и не извещения о данном обстоятельстве. В результате чего ФИО1 неправомерно получала меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) с октября 2011 года. О данном факте и о том, что неправомерно полученные денежные средства будут удерживаться из текущих выплат ФИО1 была уведомлена. Меры социальной поддержки ФИО1 как ветерану труда Нижегородской области предоставляются в соответствии с Законом Нижегородской области от <дата> N 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», а также постановлением Правительства Нижегородской области от 20 декабря 2004 г. N 282 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от <дата> N 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Постановление 282) и постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> № «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Постановление 281). В соответствии с данными нормативными актами при смене места жительства ЕДК по старому месту жительства закрывается с месяца следующего за данным обстоятельством, а по новому месту жительства назначается не более чем за три месяца назад с месяца обращения гражданина. Таким образом, ФИО1 ЕДК по старому месту жительства были закрыты с октября 2011 года, а по новому месту жительства назначены с августа 2016 года. Суммы мер социальной поддержки, выплаченные за период с октября 2011 года по июль 2016 года, удерживались из текущих пособий. <дата> поступило заявление ФИО1 о не согласии с производимыми удержаниями и о восстановлении выплат. Необоснованно полученные суммы ЕДК в соответствии с Постановлением 281 удерживаются из текущих сумм ЕДК, согласие гражданина на это не требуется, ФИО1 дан аргументированный ответ о невозможности восстановления ЕДК. Излишне выплаченные по вине получателя ежемесячные денежные компенсации подлежат возвращению получателем либо взыскиваются в судебном порядке.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в части 2 ст. 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от <дата> « О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от <дата> меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Нижегородской области от <дата> N 59-З (ред. от <дата>) "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" определяет денежную компенсацию в качестве формы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Действие настоящего Закона распространяется на все категории граждан, на которые нормативными правовыми актами Российской Федерации распространено действие законов, указанных в части 1 настоящей статьи. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются отдельным категориям граждан в виде ежемесячных денежных компенсаций в объеме, установленном законами, указанными в статье 1 настоящего Закона. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается органами социальной защиты населения на основании сведений, представленных организациями, уполномоченными производить расчет размера ежемесячной денежной компенсации, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является пенсионеркой, имеет социальную категорию « Ветеран труда» и ей назначена социальная льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации. (л.д.34)

Согласно справки № от <дата> ФИО1 является собственником <адрес>.1 по <адрес> и фактически с 1986года по настоящее время проживает по данному адресу (л.д.8). По этому адресу ей предоставляли меры социальной поддержки.

Как видно из свидетельства о регистрации по месту пребывания № ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания <адрес><дата> по <дата>. (л.д.9) В этот же день зарегистрировалась по месту проживания в <адрес>. Согласно справки ЖСК-29 своего постоянного места жительства ФИО1 не меняла, так как с 1986 года проживала по <адрес> этому же адресу получала денежные выплаты социальной поддержки ветерана труда. И место регистрации и место жительства, и место моего пребывания - это Нижегородская область. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому адресу, кроме её постоянного места жительства по адресу: <адрес>, ФИО1 не выплачивались.

ФИО1 ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, с октября 2011 года были рассчитаны как переплата, и по этому же адресу назначены снова с августа 2016 года.

Суммы мер социальной поддержки, выплаченные за период с октября 2011 года по июль 2016 года, удерживались из текущих пособий как переплата.

Согласно Положению о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от <дата> N 281 (с изменениями на <дата>), меры социальной поддержки, установленные Законом, предоставляются зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Нижегородской области, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, за исключением нормативных правовых актов, указанных в подпунктах 9 и 12 пункта 1 Положения, предоставляются гражданам по месту жительства на территории Нижегородской области.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные нормативными правовыми актами, перечисленными в подпунктах 9 и 12 пункта 1 настоящего Положения, предоставляются гражданам по месту жительства и (или) по месту пребывания в семье опекуна (попечителя, приемного родителя) на территории Нижегородской области.

Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту пребывания допускается при отсутствии регистрации по месту жительства либо при полном прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства.

4. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячных денежных компенсаций в объеме, установленном нормативными правовыми актами, перечисленными в пункте 1 настоящего Положения, при отсутствии у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

10. Предоставление гражданам ежемесячной денежной компенсации осуществляется государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты) по месту жительства (пребывания) на основании:

а) заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации с / указанием состава семьи и способа ее перечисления (доставки): на счет в кредитной организации либо через организации почтовой связи;

б) документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (паспорт, свидетельство о рождении ребенка) ;

в) документов установленного образца, подтверждающих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

г) справки с места жительства (пребывания) о составе семьи;

д) сведений об организациях, имеющих обязательства перед населением по предоставлению жилищно-коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) заявителя;

Основанием для отказа в приеме заявления является отсутствие документов или сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения (за исключением документов и сведений, предусмотренных подпунктами "г", "д", "ж" настоящего пункта), либо несоответствие представленных документов требованиям, указанным в абзаце восьмом настоящего пункта.

Граждане вправе представить в учреждения социальной защиты документы и сведения, предусмотренные подпунктами "г", "д", "ж' настоящего пункта, по собственной инициативе. В случае непредставления гражданами документов и сведений, указанных в подпунктах "г", "д", "ж" настоящего пункта, учреждения социальной защиты получают эти документы и сведения в рамках межведомственного взаимодействия.

11. Решение о предоставлении или отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации принимается учреждениями социальной защиты. Настоящее решение является основанием для включения заявителя в реестр получателей ежемесячной денежной компенсации (далее - Реестр).

Основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации являются:

- отсутствие принадлежности заявителя к категориям граждан, которым нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Положения, установлено право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

- отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания на территории Нижегородской области;

- наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - задолженность) при отсутствии соглашений о ее поэтапном погашении, заключенных с жилищно-коммунальными организациями (за исключением задолженности по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях по очной форме).

Решение по вопросу предоставления ежемесячной денежной компенсации может быть обжаловано в министерство социальной политики Нижегородской области либо в судебном порядке,

13. Назначение гражданам ежемесячной денежной компенсации производится учреждениями социальной защиты при представлении документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения, с месяца обращения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения.

Ежемесячная денежная компенсация предоставляется на срок установления льготного статуса.

Выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

- изменение состава семьи;

- неполучение назначенной ежемесячной денежной компенсации в течение шести месяцев подряд;

- истечение срока действия справки об установлении группы инвалидности;

- наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при отсутствии соглашений об ее поэтапном погашении или- невыполнение гражданами соглашений по ее погашению.

Информация о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации по вышеназванным основаниям, за исключением приостановления в связи с задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) невыполнением гражданами соглашений по'ее погашению, доводится до получателя ежемесячной денежной компенсации в письменной форме в течение первых 3 рабочих дней месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации осуществляется:

- с месяца приостановления выплаты, но не более чем за три месяца, предшествующих месяцу обращения с заявлением с указанием состава семьи, - при изменении состава семьи;

- с месяца приостановления выплаты, но не более чем за три месяца, предшествующих месяцу обращения с заявлением, - при неполучении компенсации более шести месяцев подряд.

14. Заявление о предоставлении ежемесячной денежной компенсации и документы, указанные в пункте 10 настоящего Положения, хранятся в личном деле получателя в учреждении социальной защиты по месту жительства заявителя в течение 3 лет после его закрытия.

Прекращение предоставления осуществляется на основании решения учреждения социальной защиты об исключении гражданина из Реестра.

Решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации принимается учреждениями социальной защиты в следующих случаях:

1) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (пребывания);

2) утрата права на получение ежемесячной денежной компенсации;

3) смерть гражданина, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим.

Названное решение является основанием для исключения гражданина из Реестра и закрытия его личного дела.

Исключение гражданина из Реестра осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили названные обстоятельства.

16. Расчет размера ежемесячной денежной компенсации производится расчетными организациями ежемесячно на основании реестров, представленных учреждениями социальной защиты, и сведений о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленной в разрезе услуг, наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг либо отдельных видов коммунальных услуг (далее - задолженность), лицах, зарегистрированных по данному адресу (с учетом миграции), и других необходимых показателей, представленных в расчетные организации не позднее 17-го числа текущего месяца, организациями, имеющими обязательства перед населением по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и сбору денежных средств от населения, либо организациями, действующими по их поручению {далее - жилищные организации).

Необходимые показатели для расчета размера ежемесячной денежной компенсации представляются жилищными организациями в форматах, определенных расчетными организациями на основании утвержденной министерством социальной политики Нижегородской области типовой формы соглашения об информационном взаимодействии.

В случае отсутствия у расчетной организации указанных показателей о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги расчет размера ежемесячной денежной компенсации производится на основании реестров, представленных учреждениями социальной защиты, информации об установленной плате за жилое помещение и тарифах на оплату коммунальных услуг либо сведений о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, представленных жилищными организациями за предшествующий месяц, с последующим перерасчетом.

Размер ежемесячной денежной компенсации состоит из сумм компенсаций на каждый из видов предоставляемых гражданину жилищно-коммунальных услуг, по которым отсутствует задолженность либо заключено и выполняется соглашение о погашении задолженности.

При изменении жилищными организациями показателей, необходимых для расчета ежемесячной денежной компенсации, в том числе сведений о погашении задолженности либо о заключении соглашения по ее погашению, производится перерасчет размеров ранее начисленных ежемесячных денежных компенсаций с корректировкой последующих выплат ежемесячной денежной компенсации.

Расчетные организации ежемесячно производят расчет размера ежемесячной денежной компенсации гражданам, включенным в реестры, и не позднее 21-го числа текущего месяца передают в учреждения социальной защиты, а в жилищные организации - не позднее 22-го числа текущего месяца реестры с указанием в них рассчитанных сумм денежных компенсаций для размещения в счетах-квитанциях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

17. Ежемесячная денежная компенсация выплачивается учреждениями социальной защиты на основании сведений, представленных расчетными организациями, путем зачисления денежных средств на счета получателей денежных компенсаций, открытые в кредитных организациях, до окончания срока, установленного статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги либо путем выплаты через организации почтовой связи в дни доставки пенсии и других социальных выплат (по выбору получателя).

18. Ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся основанием для назначения ежемесячной денежной компенсации, возлагается на заявителя.

Обо всех изменениях, влияющих на право получения ежемесячной денежной компенсации либо на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации, заявитель обязан в двухнедельный срок известить учреждение социальной защиты, назначивший ежемесячную денежную компенсацию.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы ежемесячной денежной компенсации подлежат удержанию из сумм последующих выплат ежемесячной денежной компенсации, а при прекращении ее выплаты - возмещаются получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются учреждениями социальной защиты в судебном порядке.

19. Суммы ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные получателю по вине расчетной организации или жилищной организации, удержанию с получателя не подлежат (за исключением счетной ошибки). В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона РФ от <дата> N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях настоящего Закона даны определения места пребывания и места жительства.

Сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, и как акт административного характера не свидетельствует об отсутствии или наличии права пользования жилым помещением, а также наличия или отсутствия права на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг.

ФИО1 является «Ветераном труда Нижегородской области», имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных компенсаций, никогда это право не утрачивала, после возникновения права на социальные льготы всегда была зарегистрирована на территории <адрес>, с 1986 года фактически проживала и проживает по адресу: в <адрес>, по которому получала и получает ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По какому-либо другому адресу ЕДК ФИО1 не начислялась.

Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для прекращения предоставления ежемесячной денежной компенсации.

Расчетные организации сведения о снятии ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>. ответчику не подавали.

Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан предусмотрен перерасчет размеров ранее начисленных ежемесячных денежных компенсаций с корректировкой последующих выплат ежемесячной денежной компенсации.

Прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации может осуществляться только на основании решения учреждения социальной защиты. В отношении ФИО1 такое решение не принималось.

Согласно справки государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» переплата ФИО1 ЕДК за период с <дата> по <дата> составила <данные изъяты>

Суд считает, что действия государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» по удержанию с ФИО1 суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с октября 2011 года по ноябрь 2016 года, являются незаконными и государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» обязано возвратить ФИО1 удержанные суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере <данные изъяты>. и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

В силу ст.98 ГПК РФ расходы, понесенные истцом, подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца.

Суд считает, что с ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате госпошлины в сумме 300руб.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» по удержанию с ФИО1 суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за период с октября 2011 года по ноябрь 2016 года, обязать возвратить ФИО1 удержанные суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг в размере <данные изъяты>. и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Взыскать с государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Балахнинского района» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В.Щепалкина