Решение № 2А-394/2020 2А-394/2020(2А-5183/2019;)~М-5192/2019 2А-5183/2019 М-5192/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-394/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Фуфачевой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-394/2020 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

административный истец министерство здравоохранения Иркутской области (далее по тексту – министерство) обратился с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1 (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.11.2019 по исполнительному производству № 19319/19/38052, № 19320/19/38052 (исполнительный лист № ОТ 14.11.2019, № от 14.11.2019) в размере 100000 руб.

В обоснование требований административный истец указал, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска по делу № 2-3135/2019 на министерство возложена обязанность организовать обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям лекарственным препаратом Препарат в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом. Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 15.11.2019 возбуждены исполнительные производства № 19319/19/38052-ИП, № 19320/19/38052-ИП, предмет исполнения – обязать министерство здравоохранения Иркутской области организовать обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям лекарственным препаратом Препарат в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом; требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 21.11.2019 с должника министерства взыскан исполнительский сбор по 50000 руб. в рамках каждого исполнительного производства (№ 19319/19/38052-ИП, № 19320/19/38052-ИП от 15.11.2019). Реализуя предоставленное ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» право на обращение с иском об освобождении от исполнительского сбора, министерство обращает внимание, что в целях исполнения решения суда министерством последовательно выполняются действия, направленные на обеспечение ФИО3 и Р. лекарственным препаратом Препарат, о чем министерство письмами от 01.11.2019, 19.11.2019, 27.11.2019 информировано судебного пристава-исполнителя. 13.12.2019 в министерство поступило письмо ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 17», согласно которому 12.12.2019 ФИО4 передан лекарственный препарат Препарат, что подтверждается актом передачи лекарственного препарата. В связи с чем министерство от исполнения решения суда не уклонялось, совершило все действия, направленные на исполнение судебного акта.

В письменном отзыве судебный пристав-исполнитель ФИО1 просила о рассмотрении заявления должника об освобождении от исполнительского сбора в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, отсутствовали.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.07.2019 по гражданскому делу № 2-3135/2019 по иску прокурора Кировского района г. Иркутска, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2, к министерству здравоохранения Иркутской области требования прокурора Кировского района г. Иркутска, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 удовлетворены. Возложена обязанность на министерство здравоохранения Иркутской области организовать обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям лекарственным препаратом Препарат в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом. Возложена обязанность на министерство здравоохранения Иркутской области организовать обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям лекарственным препаратом Препарат в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом.

Выданы исполнительные листы № от 14.11.2019 (обеспечение лекарственным препаратом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения); № от 14.11.2019 (обеспечение лекарственным препаратом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

15.11.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 19320/19/38052-ИП, в пользу взыскателя ФИО5, в отношении должника – министерства, предмет исполнения - обязать министерство организовать обеспечение ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям лекарственным препаратом Препарат в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом; требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

15.11.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 19319/19/38052-ИП, в пользу взыскателя ФИО5, в отношении должника – министерства, предмет исполнения - обязать министерство организовать обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям лекарственным препаратом Препарат в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом; требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

21.11.2019 в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по двум исполнительным производствам в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок должником министерством не исполнен; не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы министерства о том, что второе постановление о взыскании исполнительского сбора в силу принципа недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и тоже правонарушение, является незаконным, судом не принимаются. Поскольку приведенными постановлениями министерство дважды привлечено к ответственности в виде уплаты исполнительского сбора за совершение разных правонарушений, выразившихся в неисполнении возложенной обязанности по обеспечению каждого из несовершеннолетних лекарственным препаратом в необходимом количестве.

Оценивая доводы министерства об освобождении от взыскания исполнительских сборов в общей сумме 100000 руб., суд приходит к следующему.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст.ж 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из административного искового заявления, в целях исполнения вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Иркутска от 23.07.2019 министерством издано распоряжение от 28.08.2019 № 1851-мр «Об обеспечении лекарственным препаратом Препарат ФИО2, ФИО3

Из представленных материалов следует, что препарат ФИО6 (торговое наименование «Медобиотин») не зарегистрирован на территории Российской Федерации, не разрешен к ввозу на территорию Российской Федерации.

В соответствии с порядком ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 771 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.07.2014 № 408-н «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных препаратов, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях») министерством оформлен необходимый пакет документов.

В связи со сложностью приобретения не зарегистрированного на территории Российской Федерации медицинского препарата проведено совещание с привлечением ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 17», к которой прикреплены дети; направлен запрос в АО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» о возможности ввоза Препарат из расчета лечения на квартал, на который дан ответ 28.08.2019 № 1789 о невозможности осуществить закуп и ввоз лекарственного препарата, при этом предоставлена информация о представителе завода-изготовителя Препарат (Германия).

По результатам переговоров с сотрудникам ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 17» и представителями завода-изготовителя, 29.08.2019 и 30.09.2019 установлен поставщик препарата ООО «Тева».

На неоднократные официальные запросы о ввозе препарата на территорию Российской Федерации и его закупе 02.09.2019 № 508/1 на электронную почту директора ООО «Тева» ответы не поступали вплоть до 01.11.2019, когда поступил ответ, что ООО «Тева» не является официальным импортером препарата.

В связи с чем были направлены запросы другим организациям-поставщикам, которые сообщили о невозможности поставки препарата для пациентов Иркутской области (от ООО «Восток Интертрейд», ГУПТ «Фармация», ООО «Адванта», ЗАО «Протек», ООО «ПульсИркутск»), от таких поставщиков, как АО «Катрен», ЗАО «Фирма Евросервис», ООО «Медипал-Онко», ООО «Фармсервис», ответы не поступили до настоящего времени.

Для получения разъяснений министерством направлено письмо в Министерство здравоохранения Российской Федерации от 30.08.2019, подготовлено повторное письмо 26.09.2019, ответы на которые до настоящего времени не поступили.

Повторно организовано совещание 22.11.2019, по результатам установлена информация о необходимости обращаться по вопросу обеспечения препаратам ФИО6 «в российскую международную аптеку для оформления заказа на законный импорт в качестве единственного пациента у оптовика в Германии». Соответствующее поручение дано ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 17» о направлении заявки на приобретение препарата Препарат.

По информации ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 17», 22.11.2019 направлена заявка в сервис резервирования лекарств Сат-Фарма: https//s-pharma.net/vitamin/biotin, осуществлена закупка препарата; сообщено о дальнейшем приобретении препарата через указанный сервис резервирования.

По информации ОГБУЗ «Иркутская городская поликлиника № 17» от 13.12.2019, 12.12.2019 препарат передан ФИО5 в количестве 45 упаковок по 30 таблеток в каждой упаковке (акт передачи лекарственного препарата от 12.12.2019).

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение сроков для добровольного исполнения какими-либо виновными действиям должника не обусловлено. Напротив, из представленных материалов и переданной судебному приставу-исполнителю информации следует, что должником министерством предпринимались необходимые меры для скорейшего приобретения лекарственного препарата, не зарегистрированного на территории Российской Федерации, предприняты действия, в ходе которых установлена возможность приобретения препарата через «российскую международную аптеку для оформления заказа на законный импорт в качестве единственного пациента у оптовика в Германии». При этом какие-либо разъяснения Министерством здравоохранения Российской Федерации по вопросу обеспечения лекарственным препаратом Препарат в такой ситуации не предоставлялись. В связи с чем необеспечение несовершеннолетних лекарственным препаратом было обусловлено объективными причинами, связанными со сложностями закупа не зарегистрированного на территории Российской Федерации лекарственного препарата. При этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязательство организовать обеспечение ФИО3 и Р. по жизненным показаниям лекарственным препаратом Препарат в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом, было нарушено административным истцом при наличии вины, суд не установил.

При таких обстоятельствах требования министерства об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1 от 21.11.2019 по исполнительному производству № 19319/19/38052, № 19320/19/38052 (исполнительный лист № ОТ 14.11.2019, № от 14.11.2019) в размере 100000 руб., суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Иркутской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Иркутска по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1 от 21.11.2019 по исполнительному производству № 19319/19/38052, № 19320/19/38052 (исполнительный лист № ОТ 14.11.2019, № от 14.11.2019) в размере 100000 руб.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 31 января 2020 года