Решение № 2А-658/2024 2А-658/2024~М-512/2024 М-512/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-658/2024

УИД 37RS0020-01-2024-000827-29

Дело №2а-658/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года город ФИО2 Посад

Тейковский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Т.В. Малышевой,

при секретаре Ариповой Т.Б.,

с участием представителя административного истца Лаврова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор указывает, что по результатам проведенной в апреле 2024 года проверки было выявлено несоблюдение административным ответчиком требований законодательства по безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог «Подъезд к Бородино», «Нови – Шухра – Бородино», «Мирславль – Лобцово», «Бережок – Мальтино», чем нарушаются права и законные интересы населения Гаврилово-Посадского муниципального района и неопределенного круга лиц. Установлено, что на указанных автомобильных дорогах имеются множественные дефекты:

В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Подъезд к Бородино» на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде просадок дорожного покрытия с плавно очерченными краями без разрушения материалов покрытия с 00 км. 00 м. по 02 км. 00 м.

В нарушение требований п. 3.19 ГОСТ 32825-2014 на автомобильной дороге «Нови – Шухра – Бородино» на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия проезжей части с 00 км 00 м. по 05 км. 400 м., на котором при визуальной оценке площадь повреждения составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия.

На автомобильной дороге «Нови – Шухра – Бородино» отсутствует дорожная разметка 1.1 с 00 км 00 м. по 05 км. 400 м.

В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Мирславль – Лобцово», «Бережок – Мальтино» на покрытии проезжей части от трассы поворот на Мирславль вблизи д. Бережок до д. Новая Гаврилово-Посасдкого района имеются дефекты в виде просадок дорожного покрытия с плавно очерченными краями без разрушения материалов покрытия с 00 км. 00 м. по 18 км. 800 м.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог. Ненадлежащее состояние дорог может привести к неблагоприятным последствиям, влияет на безопасность дорожного движения. Просит признать бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области незаконным и обязать устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Лавров С.Н. административные исковые требования уточнил. В связи с устранением недостатков дорожного полотна на автомобильных дорогах «Мирславль – Лобцово», «Бережок – Мальтино», «Подъезд к Бородино» просил признать незаконным бездействие и обязать устранить недостатки только на участке дороги «Нови – Шухра – Бородино», уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление считает требования истца необоснованными. Указал, что 02 мая 2023 года между Департаментом и Обществом с ограниченной ответственностью «Тейковское дорожное ремонтное предприятие» заключен государственный контракт № по оказанию услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования в районах Ивановской области регионального н межмуниципального значения. Считает, что Департаментом предпринят исчерпывающий комплекс мер в части организации деятельности по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования Гаврилово-Посадского района Ивановской области. Не согласен с порядком проведеняи измерений выбоин и просадок на дорогах.

Заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД РФ «Тейковский», извещено о времени и месте слушания дела надлежащим образом в судебное заседание своих представителей не направило.

Заинтересованное лицо - ООО «Тейковское дорожное ремонтное предприятие», извещено о времени и месте слушания дела надлежащим образом в судебное заседание своих представителей не направило.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьями 2 и 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения среди прочего являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017, утвержденных Постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Сплошное разрушение дорожного покрытия: состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия установлено пунктом 3.19 ГОСТ 32825-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (введен в действие Приказом Росстандарта от 02 февраля 2015 года № 47-ст).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно постановлению Правительства Ивановской области от 02 июля 2008 года № 222-рп автомобильная дорога «Нови – Шухра – Бородино» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, утвержденный названным Постановлением, находятся в собственности субъекта РФ – Ивановская область. Управление дорогами осуществляет Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (л.д. 22-35).

Как следует из актов сбора анализа данных об объектах контроля, составленных 11 апреля 2024 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО1, на покрытии проезжей части от таблички 5.24.1 (конец населенного пункта) Бородино до трассы Тейково – ФИО2 Посад имеются дефекты в виде сплошного разрушения дорожного покрытия проезжей части с 00 км 00 м. по 05 км. 400 м., на котором при визуальной оценке площадь повреждения составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия; отсутствует дорожная разметка 1.1 с 00 км 00 м. по 05 км. 400 м. от таблички 5.24.1 (конец населенного пункта) Бородино до трассы Тейково – ФИО2 Посад (л.д. 5-14).

Учитывая зафиксированные в вышеуказанном акте нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, свидетельствующие о несоответствии требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам, суд считает, что непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования «Нови – Шухра – Бородино» протяженностью 5,4 км. создает реальную опасность защищенности граждан от причинения вреда жизни и здоровью, материального ущерба. Дорожно-транспортные происшествия, которые могут возникнуть вследствие данного бездействия ответчика, на автомобильных дорогах общего пользования могут повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст. 15 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Ивановской области является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, действующее на основании Распоряжения, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 02 июля 2008 года №-рп, на которое названным Распоряжением возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области и по организации работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

Таким образом судом установлено, что у административного ответчика наличествует обязанность по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования «Нови – Шухра – Бородино» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», однако им в нарушение выше указанных положений закона допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, которое является неправомерным.

Доказательств обратного, в подтверждение фактов установленных в пунктах 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, бремя предоставления которых возложено на административного ответчика Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не предоставлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия допущенного административным ответчиком незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

В силу ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении сроков исполнения обязанностей по устранению недостатков в виде дефектов, повреждений (выбоин) суд учитывает требование административного истца, письменные пояснение представителя административного ответчика.

В связи с чем суд считает возможным определить срок исполнения ответчиком обязанности по устранению недостатков дорожного полотна в срок до 1 июня 2025 года.

При таком положении административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, предъявленные к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Нови – Шухра – Бородино» незаконным.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в срок до 1 июня 2025 года устранить выявленные нарушения п.п.5.2.4, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Нови – Шухра – Бородино» Гаврилово-Посадского района с 00 км 000 м. по 05 км. 400 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения суда.

Судья Т.В. Малышева

Мотивированное решение составлено 21 мая 2024 года.