Решение № 2А-98/2019 2А-98/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-98/2019

Дело № 2а-98/2019


Решение

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М.,

представителя административного ответчика - главы администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным иском, указав, что 20 июня 2018 года прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Дубровского сельского поселения Солецкого района требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в десяти метрах от ограждения общественного кладбища в д. Молочково Солецкого района расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов размером 5 м х 5 м. В нарушение требований природоохранного законодательства какие-либо действия по ликвидации несанкционированной свалки ТБО администрацией Дубровского сельского поселения Солецкого района до настоящего времени не предприняты. Просит обязать административного ответчика в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов размером 5 м х 5 м, расположенную в десяти метрах от ограждения общественного кладбища в д. Молочково Солецкого района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Солецкого района Новгородской области Баринов И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив срок в течении которого ответчик должен ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов. Просит установить срок в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что она не оспаривает факт нахождения несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов размером 5 м х 5 м. в д. Молочково, однако, полагает, что администрация должна организовывать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки, а не обязана ее ликвидировать. В феврале 2018 года на территории Новгородской области выбраны региональные операторы, на которых возложена обязанность, в том числе по ликвидации несанкционированного складирования ТКО. Администрация Дубровского сельского поселения обратилась в ООО «Экосервис» для заключения договора о вывозе несанкционированной свалки. В заключении договора на ликвидацию несанкционированной свалки в д. Молочково ООО «Экосервис» с администрацией Дубровского поседения отказано в связи с отсутствием у ООО «Экосервис» лицензии. Каких-либо других мер, направленных на ликвидацию свалки администрацией не предпринималось. Полагает, что на администрацию не может быть возложена обязанность по ликвидации свалки в д. Молочково.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со статей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

На основании п.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Требованиями ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов.

Размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается.

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

На основании ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный п.18 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно в десяти метрах от ограждения общественного кладбища в д. Молочково Солецкого района расположена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов размером 5 м х 5 м, что подтверждается актом проверки от 20 июня 2018 года (л.д. 7) и приложенной к нему фотографией (л.д. 8).

Данный факт ответчиком не оспаривался.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен.

В соответствии с постановлением правительства Новгородской области от 27 июня 2017 года №223 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новгородской области» к функциям регионального оператора относятся в том числе и ликвидация мест несанкционированного складирования ТКО в соответствии с Постаныванием Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами внесением изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641.

Согласно информации ООО «Экосервис» общество не имеет правовых оснований для заключения договора о ликвидации несанкционированных свалок в связи с отсутствием у нее лицензии.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд полагает, что доводы ответчика о том, что на администрацию Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в д. Молочково не обоснованы.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки требуют затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании ликвидировать свалку твёрдых бытовых отходов в д. Молочково Солецкого района удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов размером 5 м х 5 м, расположенную в десяти метрах от ограждения общественного кладбища в д. Молочково Солецкого района.

Решение может быть в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В.Матей

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2019 года

Председательствующий Ю.В.Матей