Решение № 2-355/2017 2-355/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-355/2017

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителя отделения НД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6,

представителя ответчика администрации рабочего поселка (пгт)Архара ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Архаринского в рамках надзора за исполнением федерального законодательства с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации рабочего поселка (пгт) Архара выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- не обеспечивается своевременная очистка пустырей (заброшенных земельных участков) в пгт. Архара по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, по пер. Восточный в районе домов №№, 15, по <адрес> в районе домов №№, 21, 113, 74, 66, 55, 152, 146, 137, 126, 128, 84, 65, 51, 49, 41, 28, 27, по <адрес> в районе домов №№, 70, 82, по пер. Восточный в районе домов №№, 47, 52, по <адрес> в районе <адрес>, по пер. Бригадный в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 31, по <адрес> в районе <адрес>, б/н, по <адрес> в районе домов №№, 15, 11, по <адрес> в районе «Шиномонтажа», на пересечении улиц Солнечная-Юбилейная, на пересечении улиц Архариснкая-Больничная в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- не обеспечивается своевременная очистка пустырей (заброшенных земельных участков) на <адрес> между домами № и № в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- не обеспечивается своевременная очистка пустырей (заброшенных земельных участков) в <адрес> в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

Просил обязать орган местного самоуправления - администрацию рабочего поселка (пгт) Архара совершить действия по устранению в полном объеме до ДД.ММ.ГГГГ следующих нарушений требований пожарной безопасности:

- обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенных земельных участков) в пгт. Архара по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, по пер. Восточный в районе домов №№, 15, по <адрес> в районе домов №№, 21, 113, 74, 66, 55, 152, 146, 137, 126, 128, 84, 65, 51, 49, 41, 28, 27, по <адрес> в районе домов №№, 70, 82, по пер. Восточный в районе домов №№, 47, 52, по <адрес> в районе <адрес>, по пер. Бригадный в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 31, по <адрес> в районе <адрес>, б/н, по <адрес> в районе домов №№, 15, 11, по <адрес> в районе «Шиномонтажа», на пересечении улиц Солнечная-Юбилейная, на пересечении улиц Архариснкая-Больничная в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенных земельных участков) на <адрес> между домами № и № в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенных земельных участков) в <адрес> в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

Представитель ответчика – рабочего поселка (пгт) Архара по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время администрацией рабочего поселка (пгт) Архара в рамках работы по устранению нарушений, отраженных в акте осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнены частично следующие работы:

проведена очистка пустыря по <адрес>,

проведена очистка пустыря по переулку Бригадному 6,

проведена очистка пустыря по <адрес>,

проведена очистка участка по переулку Восточному 5/1,

проведена очистка участка по переулку Восточному 15,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по переулку Бригадному 2,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по <адрес> (согласно предостережению №- Пионерская б/н),

проведена очистка участка на пересечении улиц Архаринской - Больничной,

проведена очистка участка в районе <адрес>,

- проведена работа по созданию противопожарных барьеров и очистке противопожарных разрывов двух жилых домов в селе Бон,

организована работа должностных лиц администрации рабочего поселка (пгт) Архара и административной комиссии по установлению собственников (пользователей) земельных участков, указанных в Акте. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено два собственника (пользователя) земельных участков, в отношении одного собственника (<адрес>) составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административной ответственности в <адрес>».

В отношении земельных участков (строений) проведена работа по установлению лиц, являющимися собственниками (пользователями) данных участков (строений). Организовано взаимодействие с отделом полиции по <адрес> МО МВД России «Бурейский» в части установления фактического местонахождения собственников (пользователей) земельных участков, для принятия к данным гражданам мер административного воздействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка (пгт) Архара и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО4 заключен договор на выполнение работ по созданию минерализованных полос в рамках обеспечения первичной пожарной безопасности на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) Архара. Согласно акту приемки выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ, работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного администрация рабочего поселка (пгт) Архара в нарушении требований федерального законодательства не отказывается от обязательного выполнения требований пожарной безопасности. Принятие решения по делу оставляет на усмотрение суда, с учетом представленного отзыва.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 отказалась от заявленных исковых требований в части проведения очистки пустыря по <адрес>, пустыря по переулку Бригадному 6, пустыря по <адрес>, участка по переулку Восточному 5/1, участка по переулку Восточному 15, участка по <адрес>, участка по <адрес>, участка по переулку Бригадному 2, участка по <адрес>, участка по <адрес>, участка по <адрес> (Пионерская б/н), участка на пересечении улиц Архаринской-Больничной, участка в районе <адрес>, в районе <адрес>, так как в данной части требования прокурора исполнены в добровольном порядке.

Последствия отказа от части требований разъяснены и понятны. Исковые требования в оставшейся части поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель отделения НД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 суду пояснил, что прокуратурой Архаринского в рамках надзора за исполнением федерального законодательства с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проведённой проверки в деятельности администрации рабочего поселка (пгт) Архара выявлены нарушения в сфере противопожарной безопасности, по которым прокурор <адрес> обратился с иском в суд. В настоящее время администрацией рабочего поселка(пгт) Архара частично устранены выявленные нарушения, а именно: проведена очистка пустыря по <адрес>, пустыря по переулку Бригадному 6, пустыря по <адрес>, участка по переулку Восточному 5/1, участка по переулку Восточному 15, участка по <адрес>, участка по <адрес>, участка по переулку Бригадному 2, участка по <адрес>, участка по <адрес>, участка по <адрес> (Пионерская б/н), участка на пересечении улиц Архаринской-Больничной, участка в районе <адрес>, в районе <адрес>. Данные об исполнении подтверждаются сведениями администрации рабочего поселка (пгт)Архара.

Поскольку нарушения устранены администрацией рабочего поселка (пгт)Архара частично, он поддерживает заявленные требования прокурора <адрес>.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Учитывая, что заявленное ходатайство соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ, суд считает возможным принять отказ от иска в части указанных требований.

В оставшейся части требований суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Из положений ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями, содержащимися в п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены, в том числе полномочия по осуществлению подготовки и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и Устава рабочего поселка (пгт) Архара, администрация рабочего поселка (пгт) Архара является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

К вопросам местного значения рабочего поселка (пгт) Архара относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 10 ст. 7 Устава).

Прокуратурой Архаринского в рамках надзора за исполнением федерального законодательства с привлечением сотрудников отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> требований федерального законодательства о пожарной безопасности при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации рабочего поселка (пгт) Архара выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения выразились в следующем:

- не обеспечивается своевременная очистка пустырей (заброшенных земельных участков) в пгт. Архара по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес>, по пер. Восточный в районе домов №№, 15, по <адрес> в районе домов №№, 21, 113, 74, 66, 55, 152, 146, 137, 126, 128, 84, 65, 51, 49, 41, 28, 27, по <адрес> в районе домов №№, 70, 82, по пер. Восточный в районе домов №№, 47, 52, по <адрес> в районе <адрес>, по пер. Бригадный в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 31, по <адрес> в районе <адрес>, б/н, по <адрес> в районе домов №№, 15, 11, по <адрес> в районе «Шиномонтажа», на пересечении улиц Солнечная-Юбилейная, на пересечении улиц Архариснкая-Больничная в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- не обеспечивается своевременная очистка пустырей (заброшенных земельных участков) на <адрес> между домами № и № в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- не обеспечивается своевременная очистка пустырей (заброшенных земельных участков) в <адрес> в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства не выполняются обязательные требования пожарной безопасности.

В настоящее время ответчиком частично выполнены выявленные нарушения, а именно:

проведена очистка пустыря по <адрес>,

проведена очистка пустыря по переулку Бригадному 6,

проведена очистка пустыря по <адрес>,

проведена очистка участка по переулку Восточному 5/1,

проведена очистка участка по переулку Восточному 15,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по переулку Бригадному 2,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по <адрес>,

проведена очистка участка по <адрес> (согласно предостережения №- Пионерская б/н),

проведена очистка участка на пересечении улиц Архаринской - Больничной,

проведена очистка участка в районбе <адрес>,

- проведена работа по созданию противопожарных барьеров и очистке противопожарных разрывов двух жилых домов в селе Бон,

организована работа должностных лиц администрации рабочего поселка (пгт) Архара и административной комиссии по установлению собственников (пользователей) земельных участков, указанных в Акте. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установлено два собственника (пользователя) земельных участков, в отношении одного собственника (<адрес>) составлен административный протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.7.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об административной ответственности в <адрес>».

В отношении земельных участков (строений) проведена работа по установлению лиц, являющимися собственниками (пользователями) данных участков (строений). Организовано взаимодействие с отделом полиции по <адрес> МО МВД России «Бурейский» в части установления фактического местонахождения собственников (пользователей) земельных участков, для принятия к данным гражданам мер административного воздействия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка (пгт) Архара и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО4 заключен договор на выполнение работ по созданию минерализованных полос в рамках обеспечения первичной пожарной безопасности на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) Архара. Согласно акту приемки выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ, работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ.

Иные требования искового заявления не выполнены.

Не выполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также права граждан на жизнь и здоровье, на безопасные условия жизнедеятельности. Кроме того, невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, создает угрозу возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности должны быть исполнены администрацией рабочего поселка (пгт) Архара, суд находит необходимым возложить на администрацию рабочего поселка (пгт) Архара совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который является достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на администрацию рабочего поселка (пгт) Архара в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по устранению в полном объеме нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенных земельных участков) в пгт. Архара по <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 21, 74, 66, 55, 152, 146, 137, 126, 128, 84, 65, 51, 49, 41, 28, 27, по <адрес> в районе домов №№, 82, по пер. Восточный в районе домов №№, 47, 52, по <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 15, по <адрес> в районе «Шиномонтажа», на пересечении улиц Солнечная-Юбилейная, в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности;

- обеспечить своевременную очистку пустырей (заброшенных земельных участков) на <адрес> между домами № и № в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца через Архаринский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Верно судья Т.Н. Лобань