Решение № 12-117/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-117/2019

Мировой судья Дондупай О.Б.Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года пгт. Каа-Хем

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Сат А.К., рассмотрев жалобу Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора в сфере транспорта на постановление по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Т.О.С. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Т.О.С. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с указанным решением мирового судьи, Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора в сфере транспорта в лице государственного инспектора ТоГАДН по Республике Тыва ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором ставит вопрос о его отмене и направлении на новое рассмотрение мировому судье в связи с несогласием применения 3-месячного срока давности привлечения к административной ответственности, считая его равным одному году.

В судебном заседании Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора в сфере транспорта в лице государственного инспектора ТоГАДН по Республике Тыва ФИО1 просил удовлетворить жалобу.

Лицо, привлеченное к административной ответственности Т.О.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

В силу ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Т.О.С. по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено мировым судьей судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обратному почтовому уведомлению копия постановления получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Апелляционная жалоба поступила мировому судье ДД.ММ.ГГГГ вх. №, то есть в десятидневный срок со дня получения копии постановления, таким образом, следует признать, что заявителем срок на обжалование постановления не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет привлечение к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно: не обеспечение получение карты маршрута, при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в городском маршруте, на автобусе <данные изъяты> нарушен (ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя Т.О.С. по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Т.О.С. вынес постановление, которым производство по данному делу прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, с такими выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 434-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, в частности, часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов «о защите прав потребителей» дополнена словами «законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», за нарушение которого срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, заключается в совершении виновным лицом действий по невыполнению в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, муниципального контроля, муниципального финансового контроля.

Обстоятельствами возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя Т.О.С. по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось невыполнение в установленный срок предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), следовательно, доводы заявителя о том, что срок давности в отношении данного правонарушения составляет один год, являются обоснованными.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения мировым судьей (декабрь месяц 2018 года) протокола по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Т.О.С. по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, оснований для прекращения производства по делу у мирового судьи не имелось.

Постановление мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, в частности статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому оно подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы срок давности для привлечения к административной ответственности не истек, настоящее дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП Российской Федерации, судья,

р е ш и л:

Постановление судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Т.О.С. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить и направить дело мировому судье на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст.25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней.

Судья Сат А.К.