Решение № 2А-939/2017 2А-939/2017 ~ М-1090/2017 М-1090/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-939/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Баймак РБ

Дело №2а-939/2017

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Утарбаева А.Я.,

при секретаре Хисматуллиной З.Ф.,

с участием главы администрации СП Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации СП Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ к Отделу МВД России по Баймакскому району, ст. ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Баймакскому району лейтенанту полиции ФИО4 о признании незаконным предписания,

установил:

Административный истец –администрация СП Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ обратилась в суд с административным иском к Отделу МВД России по Баймакскому району, ст. ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Баймакскому району лейтенанту полиции ФИО4 о признании незаконным предписания. В обоснование указано, что лейтенантом полиции старшим инспектором ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Баймакскому району ФИО4 28 августа 2017г. главе сельского поселения Зилаирскии сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с предписанием главе сельского поселения предложено организовать следующие мероприятия – привести автомобильные дороги в соответствие ГОСТ Р 52289-2004, установить дорожные знаки 3.24 (40 км/ч), 1.23, 1.117, 3.24 (20 км/ч), 1.23 и 8.2.1, 5.20, 5.19.1(2) до 17:00 ч. 31.08.2017г. на улице Х.Давлетшиной, Ленина, Коммунистической с. Ургаза Баймакского района Республики Башкортостан. Истец указывает, что предписание об устранении нарушений не может быть выдано вне процедуры проведения проверки по правилам Закона № 294-ФЗ. Между тем, ни распоряжения о проведении проверки, ни утвержденного плана проведения проверок в госавтоинспекции не имеется. Таким образом, старшим инспектором без наличия на то законных оснований проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Кроме того, при проведении проверки старшим инспектором ДПС нарушены специальные требований при проведении проверки в отношении органов местного самоуправления. Административный истец просит признать предписание №10 от 28.08.2017г. лейтенанта полиции, старшего инспектора ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Баймакскому району ФИО4 незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что лейтенантом полиции старшим инспектором ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Баймакскому району ФИО4 28 августа 2017г. главе сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1 вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с предписанием главе сельского поселения предложено организовать следующие мероприятия – привести автомобильные дороги в соответствие ГОСТ Р 52289-2004, установить дорожные знаки 3.24 (40 км/ч), 1.23, 1.117, 3.24 (20 км/ч), 1.23 и 8.2.1, 5.20, 5.19.1(2) до 17:00 ч. 31.08.2017г. на улице Х.Давлетшиной, Ленина, Коммунистической с. Ургаза Баймакского района Республики Башкортостан.

В соответствии с п.1 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" (далее- Положение) Федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 Положения федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, а также Министерством обороны Российской Федерации в части отдельных функций по федеральному надзору в Вооруженных Силах Российской Федерации, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 161 "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" на военную автомобильную инспекцию Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Положения к отношениям, связанным с осуществлением федерального надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 статьи 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Указанные требования идентичны норме, содержащейся в ч. 3 ст. 30 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ (в ред. № 51 от 03.07.2016) указывалось, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Вышеуказанный пункт утратил юридическую силу с 01.01.2017 на основании внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий,

акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2настоящего Федерального закона;2)" административные обследования объектов земельных отношений;

исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

7) наблюдение за соблюдением обязательных требованийпосредством анализа информации о деятельности либо действияхюридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность попредставлению которой (в том числе посредством использованияфедеральных государственных информационных систем) возложена натакие лица в соответствии с федеральным законом;

8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные

федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.В силу ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ плановые(рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природныхтерриторий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков,акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориальногоморя, континентального шельфа и исключительной экономической зоныРоссийской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучихсредств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов,во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительнойэкономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городскогоназемного электрического транспорта, самоходных машин и других видовтехники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушныхсудов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченнымидолжностными лицами органов государственного контроля (надзора),муниципального контроля в пределах своей компетенции на основанииплановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание такихзаданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров,обследований устанавливаются федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления. Проведение проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог не попадает ни под одну из указанных категорий. В соответствии с п. 17 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД №38 от 30.03.2015 г. предписание об устранении нарушений требований безопасности при строительстве, ремонте и эксплуатации автомобильной дороги выдаются по результатам исполнения государственной функции по осуществлению надзора в области безопасности дорожного движения. Указанные требования коррелируют норме, содержащейся в п.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно которой решение о выдаче предписания принимается в рамках проверочных мероприятий.Исходя из анализа указанных норм следует, что предписание об устранении нарушений не может быть выдано вне процедуры проведения проверки по правилам Закона № 294-ФЗ.Между тем, ни распоряжения о проведении проверки, ни утвержденного плана проведения проверок в госавтоинспекции не имеется.Таким образом, старшим инспектором без наличия на то законных оснований проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Кроме того, при проведении проверки старшим инспектором ДПС нарушены специальные требований при проведении проверки в отношении органов местного самоуправления.

Порядок осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определен статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу части 2 приведенной статьи государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных

полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 2.6 указанной статьи внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В нарушение приведенных требований законодательства проверка в отношении органа местного самоуправления с прокуратурой субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан не согласовывалась; поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки отсутствуют.

Анализ содержания предписания показал, что он составлен также с пороками его содержания.

Подпунктом «н» пункта 11, подпункта «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, на госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, обязанности по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Таким образом, старший инспектор ДПС не имел права подписывать и выдавать предписание.

Указанное предписание нарушает права и законные интересы Администрации сельского поселения Зилаирский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, так как предполагает финансовое обеспечение из местного бюджета соответствующих расходов, учитывая также, что неисполнение предписания влечет наступление негативных последствий в виде привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации СП Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ к Отделу МВД России по Баймакскому району, ст. ДПС ОГИБДД отдела МВД России по Баймакскому району лейтенанту полиции ФИО4 о признании незаконным предписания удовлетворить.

Признать предписание №10 от 28.08.2017г. лейтенанта полиции, старшего инспектора ДПС ОГИБДД Отдела МВД России по Баймакскому району ФИО4 в отношении Администрации СП Зилаирский сельсовет МР Баймакский район РБ незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Баймакский районный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Я. Утарбаев