Постановление № 5-316/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-316/2018

Дело № 5-316/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

182250 Псковская область, г. Себеж, 03 сентября 2018 года

ул. Челюскинцев, <адрес>

Судья Себежского районного суда Псковской области Сигова А.В.,

при секретаре судебного заседания Карнауховой Е.Г.,

с участием представителя правонарушителя ФИО1 по доверенности от 08.05.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении фирмы – перевозчика UAB «PROGVITA», находящейся по адресу: Литва, <адрес> (Sodu g.6, Skaidiskiu km. Lietuva, LT-04340, Im. K 123655069, PVM mok. k. LT 236550610), привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Фирма UAB «PROGVITA» совершила административное правонарушение, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: тягач «DAF» регистрационный номер №, VIN: №, с полуприцепом «SCHMITZ Cargobull» регистрационный номер №, VIN: <***>, следующий из Латвии в Россию под управлением представителя фирмы-перевозчика UAB «PROGVITA» ФИО2, который предоставил в таможенный орган товаросопроводительные документы (далее-ТСД), в частности CMR 0011725, согласно которых в грузовом отделении транспортных средств перемещался товар – «растения в горшках» код ТНВЭД 062090910, 060120300, 060290990, 060110900, 06024000, всего 43 грузовых места, общим весом брутто 7739 кг.

В результате проведения таможенного досмотра (АТД 10209150/250218/000272), в соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС было установлено, что наименование товара соответствует заявленным в ТСД сведениям, количество грузовых мест не превышает заявленное в ТСД и составило 43 грузовых места. Общий вес брутто товара, с учетом веса металлических тележек составил 9075 кг., однако сведения о наличии металлических тележек в количестве 43 шт., со 168 полками, общим весом 1809, 5 кг., являющихся многооборотной тарой, подлежащей возврату, в представленных ТСД не имеется, таможенное декларирование перемещаемой многооборотной тары перевозчиком не произведено.

Представитель правонарушителя ФИО1 полагал, что в действиях фирмы отсутствует событие административного правонарушения и просил производство по делу прекратить. Отметил, что указанные тележки являются многооборотной тарой, поскольку используются для удобной транспортировки товара и подлежат в последующем возврату. Указанные тележки не являются товаром и соответственно не являются предметом внешнеэкономический сделки. Отметил, что положениями ст.ст. 83,89 ТК ЕАЭС не предусмотрена обязанность перевозчика производить отдельное декларирование используемого для перевозки товара транспортного оборудования, в данном случае металлических тележек. Порядок, условия, а также сроки помещения многооборотной тары под таможенную процедуру временного ввоза установлены положениями ст.ст. 219-225 ТК ЕАЭС. В соответствии с положениями Конвенции «О временном ввозе» от ДД.ММ.ГГГГ режим временного ввоза контейнеров, поддонов и упаковок предоставляется без предъявления таможенного документа и установления гарантии.

В судебном заседании представитель Псковской таможни ФИО3 полагал, что в действиях фирмы имеется состав административного правонарушения и их вина подтверждается совокупностью представленных доказательств, просил назначить наказание в пределах санкции. Не оспаривал, что тележки являются многооборотной тарой и не являются предметом внешнеэкономической сделки. Однако, полагал, что перевозчик должен был подать декларацию относительно указанных тележек. Отметил, что в данном случае перевозчик является декларантом на основании пп 3 ч. 2 ст. 83 ТК ЕАЭС, как иностранное лицо, имеющее право владения и пользования товарами, если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки между иностранным лицом и лицом государства-члена, при заявлении таможенной процедуры таможенного склада, таможенной процедуры временного ввоза (допуска), таможенной процедуры реэкспорта, специальной таможенной процедуры. Пояснил, что при совершении таможенных операций многооборотной тары могут быть выбраны нормы Конвенции «О временном ввозе» от ДД.ММ.ГГГГ либо положения законодательства ЕАЭС, определяющего порядок декларирования при помещении под таможенную процедуру. Полагает, что установленная форма декларирования используемой многооборотной тары фирмой UAB «PROGVITA» не соблюдена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом, либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно п.п. 45 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «товар» любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В силу п.п. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под таможенным декларированием понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товара. Положения ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС определяют, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товара; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от ДД.ММ.ГГГГ и Конвенции о временном ввозе от ДД.ММ.ГГГГ с принятием ряда приложений» Российская Федерация является участницей Конвенции о временном ввозе, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция).

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Конвенцией «О временном ввозе» от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок временного ввоза транспортного оборудования. В силу ст. 5 Конвенции каждая Договаривающаяся Сторона без ущерба для операций временного ввоза, указанных в Приложении E, принимает вместо своих национальных таможенных документов и в качестве гарантии сумм, оговоренных в статье 8 Приложения A, любой действительный на ее территории документ о временном ввозе, выданный и используемый в соответствии с определенными в указанном Приложении условиями для товаров (включая транспортные средства), временно ввезенных в соответствии с положениями других Приложений, принятых ею.

Согласно п. «с» ст. 1 Приложения B.3 к Конвенции «О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией» к Конвенции (далее - Приложение B.3) контейнером является, транспортное средство (клетка, съемная цистерна или подобное приспособление): представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее грузов; имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования; специально сконструированное для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки грузов; сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности, с одного вида транспорта на другой; сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать, и имеющее внутренний объем не менее одного кубического метра. Термин "контейнер" охватывает принадлежности и оборудование контейнера, необходимое для данного типа контейнера, при условии, что такие принадлежности и оборудование перевозятся вместе с контейнером.

Таким образом, контейнер используется для удобства транспортировки товаров и относится к транспортному оборудованию.

С учетом материалов дела суд полагает, что металлические тележки подпадают под понятие контейнера.

Режим временного ввоза контейнеров, поддонов и упаковок предоставляется без предъявления таможенного документа и установления гарантии. Вместо таможенного документа и гарантии на контейнеры, поддоны и упаковки от пользователя права временного ввоза может быть потребовано письменное обязательство об их вывозе (п. 3 ст. 5 Приложения B.3 к Конвенции).

В соответствии с п.п. 3 п. 12 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Инструкция №), таможенное декларирование контейнеров, поддонов, упаковки и иной многооборотной тары, подлежащих возврату в соответствии с условиями внешнеэкономической сделки и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также под таможенные процедуры реэкспорта или реимпорта в целях завершения действия таможенных процедур временного ввоза (допуска) или временного вывоза, может осуществляться с применением в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов с предоставлением перечня.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: тягач «DAF» регистрационный номер №, VIN: №, с полуприцепом «SCHMITZ Cargobull» регистрационный номер №, VIN: <***>, следующий из Латвии в Россию под управлением представителя фирмы-перевозчика UAB «PROGVITA» ФИО2, который предоставил в таможенный орган товаросопроводительные документы, согласно которых в грузовом отделении транспортных средств перемещался товар – «растения в горшках» код ТНВЭД 062090910, 060120300, 060290990, 060110900, 06024000, всего 43 грузовых места, общим весом брутто 7739 кг. В результате проведения таможенного досмотра (АТД 10209150/250218/000272), в соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС было установлено, что наименование товара соответствует заявленным в ТСД сведениям, количество грузовых мест не превышает заявленное в ТСД и составило 43 грузовых места. Общий вес брутто товара, с учетом веса металлических тележек составил 9075 кг.,

При этом сведения о наличии металлических тележек в количестве 43 шт., со 168 полками, общим весом 1809, 5 кг., являющихся многооборотной тарой, подлежащей возврату, в представленных ТСД отсутствуют и соответственно таможенное декларирование перемещаемой многооборотной тары перевозчиком не произведено, что, по мнению таможенного органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается представителем таможни, указанные тележки являются многооборотной тарой и не являются предметом внешнеэкономической сделки.

В силу приведенных выше норм Конвенции к контейнерам, используемым для удобной перевозки товаров, может быть применен режим временного ввоза без предъявления таможенного документа и установления гарантии. Вместо таможенного документа и гарантии на поддоны и упаковки от пользователя права временного ввоза таможенными органами может быть потребовано письменное обязательство об их вывозе.

Таможенным органом, согласно протоколу по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, UAB «PROGVITA» по сути вменяется в вину невнесение сведений о металлических тележках в ТСД, в частности в CMR 0011725 на ввозимый основной товар – «растения в горшках». Вместе с тем, в графе 17 CMR 0011725 (л.д.10) содержатся сведения о том, что товар перемещается при помощи металлических тележек, которые не имеют таможенной стоимости и которые должны быть возвращены после разгрузки.

Таким образом, доводы о том, что в товаросопроводительных документах отсутствуют сведения о том, что металлические тележки, на которых на таможенную территорию Российской Федерации поступили «растения в горшках», подлежат возврату, несостоятельны.

Как отмечалось выше, к контейнерам, используемым для удобной перевозки товаров, может быть применен режим временного ввоза без предъявления таможенного документа и установления гарантии. Вместо таможенного документа и гарантии на контейнеры, поддоны и упаковки от пользователя права временного ввоза таможенным органом может быть потребовано письменное обязательство об их вывозе.

Подобных требований при наличии указания в CMR 0011725 сведений о тележках, которые должны быть возращены материалы дела, не содержат.

Фактически в представленных документах на товар, в частности CMR 0011725, которая является декларацией на ввозимый товар, приведен перечень относительно того, что товары перемещаются в металлических тележках, которые подлежат возврату, что соответствует вышеприведённым положениям Инструкции.

Суд отмечает, что в результате проведения таможенного досмотра, наименование товара соответствовало заявленным в ТСД сведениям, количество грузовых мест не превышало заявленное в ТСД и составило 43 грузовых места.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях фирмы отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Издержек, связанных с расследованием административного дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 16.2; ст. 24.5 ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении Фирмы-перевозчика UAB «PROGVITA», находящейся по адресу: Литва, <адрес> (Sodu g.6, Skaidiskiu km. Lietuva, LT-04340, Im. K 123655069, PVM mok. k. LT 236550610) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5; 30.1 ч. 1.1 КоАП РФ в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии постановления.

Копия верна: Судья:

Судья: А.В. Сигова