Решение № 2А-1373/2025 2А-1373/2025~М-794/2025 А-1373/2025 М-794/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-1373/2025

Дело №а-1373/2025

УИД 91RS0№-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года город ФИО1

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУП РК «Крымэнерго» к ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО4, ФИО1 по <адрес> и <адрес>, заинтересованное лицо: ФИО2, об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № на 1/4 от его общей суммы, то есть до 37500 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Феодосийского городского суда Республики Крым серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на ГУП РК «Крымэнерго» обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, в том числе при существующей мощности 3 кВт объектов, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО1, Береговской сельский совет, СПК «Радуга», <адрес> на основании технологических условий № от ДД.ММ.ГГГГ В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Административный истец считает, что размер исполнительного сбора подлежит уменьшению, так как технологическое присоединение представляет собой комплекс технологических мероприятий и юридических процедур, обеспечивающих фактическое присоединение объектов заявителя к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации. Обязательства ГУП РК «Крымэнерго» не исполнены по ряду объективных причин: отсутствие в необходимом количестве спецтехники для выполнения сетевого строительства; необходимостью закупки материалов и оборудования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; изношенностью и большой протяженностью сетей, что приводит к аварийным ситуациям; необходимостью подготовки сетей и оборудования к осенне-зимнему периоду. Кроме осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, сетевой организации необходимо провести большой объемом ремонтно-восстановительных работ, строительно-монтажных работ, необходимо провести строительство новых линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, установку устройств регулирования напряжения. Указанные обстоятельства требуют приобретения сетевой организацией дополнительных основных средств, материалов, привлечение подрядных организаций и необходимость заключения договоров подряда на проектные и/или изыскательные работы, строительно-монтажные работы, поставку оборудования, технический и авторский надзор для нужд ГУП РК «Крымэнерго». Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленный Договором и п. 16 Правил, в шесть месяцев с даты заключения договора не соотнесен со сроками, предусмотренными другими нормативными актами, регулирующими отношения в электроэнергетике, со сроками, установленными Градостроительным кодексом и постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» для разработки и согласования проектной документации для строительства объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Субъект электроэнергетики согласно п. 8 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направляет инвестиционную программу в Министерство энергетики Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 20 марта года, предшествующего периоду ее реализации. Таким образом, затраты на исполнение договоров технологического присоединения по заявкам заявителей, поданные после 20 марта календарного года, могут быть включен в инвестиционную программу сетевой организации только через два периода ее реализации. Учитывая сложность и большой объем работ, особенности контрактной системы, объективно отсутствует возможность исполнения решения суда в установленный срок по независящим от ГУП РК «Крымэнерго» обстоятельствам. ГУП РК «Крымэнерго» является государственным предприятием, деятельность административного истца является социально значимой. С целью выполнения обязательств ГУП РК «Крымэнерго» заключены кредитные договора с АО «АБ «ФИО1» №.19-5/01/152/23 и №.19-5/01/153/23 о представлении заимствования в форме возобновляемой кредитной линии с установлением максимального размера единовременной задолженности с предельной ставкой 10,0 % годовых и с РНКБ Банк (ПАО) №.131802/612 и №с2024.131820/612 о представлении заимствования в форме возобновляемой кредитной линии с установлением максимального размера единовременной задолженности с предельной ставкой 18,0% и 18,5% годовых. Доходы предприятия уменьшились в связи с такими обстоятельствами как: нарушение платежной дисциплины потребителями электроэнергии; выделение рабочей силы, а также денежных затрат на внеплановые ремонтно-восстановительные работы; отсутствие достаточного финансирования для реализации субсидированных договоров технологического присоединения; увеличение объема технологических присоединений объектов заявителей и необходимость несения больших затрат для выполнения условий договоров технологического присоединения. Административный истец не уклоняется от исполнения решения суда, наоборот, принимает все меры для скорейшего его исполнения. На основании изложенного, взыскание исполнительного сбора создает угрозу платежеспособности ГУП РК «Крымэнерго», затрудняет текущую деятельность. Учитывая отсутствие вины ГУП РК «Крымэнерго» в неисполнении требований исполнительного документа, тяжелое материальное положение должника, административный истец считает, что имеются основания для уменьшения исполнительного сбора на четверть.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ГУП РК «Крымэнерго» в пользу взыскателя ФИО2 с предметом исполнения: возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, в том числе при существующей мощности 3 кВт объектов, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО1, Береговской сельский совет, СПК «Радуга», <адрес> на основании технологических условий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с должника ГУП РК «Крымэнерго» в рамках исполнительного производства №-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии с п.п. 2, 5 ст. 4 Закона №229-ФЗ относится, в том числе своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 30 Закона №229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона №229-ФЗ).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

При этом в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, положения законодательства об исполнительном производстве, предусматривающие обязательность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона №229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора.

В п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, также указано, что в соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ и п. 1 ст. 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Помимо этого, в соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как было указано выше, предметом исполнения в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, являлось возложение обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств мощностью 15 кВт, в том числе при существующей мощности 3 кВт объектов, расположенных по адресу: <адрес>, г. ФИО1, Береговской сельский совет, СПК «Радуга», <адрес> на основании технологических условий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из положений ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

При этом суд учитывает, что осуществление мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям требует определенный объем ремонтно-восстановительных работ, строительно-монтажных работ, работ по строительству новых линий электропередач, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, установку устройств регулирования напряжения и т.д.

Административный истец является государственным унитарным предприятием, которое в силу п. 7 ч. 1 ст. 3, ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) является заказчиком, осуществляющим закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

ГУП РК «Крымэнерго» осуществляет приобретение товаров для осуществления технологических присоединений за счет собственных денежных средств, не являющихся бюджетными. При этом закупка товаров, работ и услуг для ГУП РК «Крымэнерго» осуществляется через конкурентные процедуры, что также увеличивает исполнение обязанности по технологическим присоединениям. В целях выполнения принятых на себя обязательств административный истец заключает кредитные договоры, для заключения которых предусмотрена определенная процедура, в том числе, согласование Советом министров Республики Крым заимствования в соответствии с Порядком осуществления заимствований государственными унитарными предприятиями Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительно, как указывает административный истец в своих пояснениях, должником не исполнены требования исполнительного документа вследствие ряда объективных причин, а именно: отсутствие в необходимом количестве спецтехники для выполнения сетевого строительства; необходимость закупки материалов и оборудования в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ; неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками своих обязательств по договорам поставки; нехватка электротехнического персонала; большая протяженность сетей; необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ, связанных с изношенностью сетей; подготовка сетей и оборудования к осенне-зимнему периоду.

Очевидно, что необходимость проведения вышеперечисленных работ не предполагает возможности исполнения решения суда об осуществлении технологического присоединения электропринимающих устройств к электрическим сетям в определенный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок, на что, в частности, обратил внимание Верховный Суд Республики Крым в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1556/2025.

При таких обстоятельствах суд полагает, что установленная по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также совокупность сведений об имущественном положении административного истца позволяет суду уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП на 1/4 от его общей суммы (ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ) для целей назначения ГУП РК «Крымэнерго» справедливого наказания за правонарушение, выразившееся в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения; наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, противоречит принципам индивидуализации и дифференцированности назначаемого наказания, при том, что по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУП РК «Крымэнерго» к ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО3, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО4, ФИО1 по <адрес> и <адрес>, заинтересованное лицо: ФИО2, об уменьшении размера исполнительского сбора, - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с ГУП РК «Крымэнерго» постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. ФИО1 по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП, до 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Копия верна:

Судья: Секретарь: