Решение № 12-9/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/2019 УИД 24RS0058-01-2019-000172-31

Шарыповский районный суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11


РЕШЕНИЕ

29 мая 2019 года город Шарыпово

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Давыденко Диана Викторовна,

с участием помощника Шарыповского межрайонного прокурора Платова А.А. по поручению прокурора,

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителя административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района ответственного секретаря Каназаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Шарыповского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края № от 30 апреля 2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 30 апреля 2019 года административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края за выезд на лед на территории Берешенского водохранилища в районе с/о «Радуга» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, заместитель Шарыповского межрайонного прокурора подал на него протест, в котором поставил вопрос об отмене обжалуемого постановления и направлении материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В обоснование доводов указано, что в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении № от 24 апреля 2019 года составлен ненадлежащим лицом, а именно секретарем административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Каназаковой О.А.. Из обжалуемого постановления следует, что ФИО1 допустил выезд на лед на территории <адрес>. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается только сообщением о наличии события административного правонарушения № от 21 февраля 2019 года; ФИО1 по обстоятельствам совершения административного правонарушения не опрошен, очевидцы произошедшего не установлены; в административном материале отсутствуют документы, подтверждающие наличие запрещающих знаков безопасности на месте совершения административного правонарушения, осмотр места происшествия не проведен, что свидетельствует о нарушении коллегиальным органом ст. 26.1 КоАП РФ в части не установления виновности лица в совершении административного правонарушения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Кроме того, Законом Красноярского края от 06 марта 2014 года № 6-2105 «О внесении изменений в Закон края «Об административных правонарушениях» статья 6.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» признана утратившей силу. Административная ответственность за переход (проезд) в неогражденных и неохраняемых местах на ледовых переправах, а также переход по льду при запрещающих знаках безопасности предусмотрена статьей 1.6 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях». При таких обстоятельствах, заместитель прокурора полагает, что указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Платов А.А. протест поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в протесте, пояснив, что на момент составления должностным лицом протокола об административном правонарушении истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности. Просил постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края № от 30 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебном заседании с протестом прокурора согласился, просил обжалуемое постановление отменить.

Представитель Административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края – ответственный секретарь Каназакова О.А. с протестом прокурора согласилась.

Заслушав пояснения помощника Шарыповского межрайонного прокурора, лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, представителя Административной комиссии Холмогорского сельсовета Каназаковой О.А., изучив доводы протеста, исследовав представленные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 23 апреля 2009 года № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий (далее - государственные полномочия), включающими в себя:

а) создание административных комиссий в соответствии с Законом края «Об административных комиссиях в Красноярском крае»;

б) определение персонального состава административных комиссий;

в) обеспечение деятельности административных комиссий, направленной на рассмотрение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом края «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 23 апреля 2009 года № 8-3168 «Об административных комиссиях в Красноярском крае» административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Как следует из ст. 14.2 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6.

Как следует из дела об административном правонарушении, на основании сообщения о наличии события административного правонарушения № от 21 февраля 2019 года государственного инспектора Шарыповского участка ГИМС Т.А.В. (л.д.34), секретарём административной комиссии Каназаковой О.А. 24 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 за выезд на лед на территории <адрес>», ссылаясь на нарушение ст. 6.1 Закона Красноярского края от 26 сентября 2004 года № 72587, а также постановление администрации Шарыповского района № 264-п от 12 апреля 2018 года.

В нарушение норм действующего законодательства об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении № от 24 апреля 2019 года составлен ненадлежащим лицом - Каназаковой О.А., являющейся ответственным секретарем административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района.

В протоколе об административном правонарушении № от 24 апреля 2019 года, описательно-мотивировочной, резолютивной частях обжалуемого постановления сделан вывод о допущенном ФИО1 административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», однако, в соответствии с Законом Красноярского края от 06 марта 2014 года № 6-2105 «О внесении изменений в Закон края «Об административных правонарушениях» указанная статья признана утратившей силу.

Вместе с тем, административная ответственность за купание в местах, где выставлены щиты с предупреждениями и запрещающими надписями, в том числе за пределами ограничительных знаков, прыгание в воду с мостов, пристаней, причалов, движущегося речного транспорта, иных не приспособленных для этих целей сооружений, купание в состоянии опьянения, пробивание лунок для рыбной ловли и других целей и переход (проезд) в неогражденных и неохраняемых местах на ледовых переправах, а также переход по льду при запрещающих знаках безопасности, предусмотрена статьей 1.6 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Как следует из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 инкриминировалось совершение административного правонарушения 21 февраля 2019 года, то есть срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 21 апреля 2019 года, в том время, как протокол об административном правонарушении составлен 24 апреля 2019 года.

Данные нарушения, допущенные административной комиссией Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края при вынесении постановления № от 30 апреля 2019 года, являются существенными нарушениями процессуальных норм и влекут за собой отмену обжалуемого постановления.

При этом, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истек, в том числе на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, возможность возвращения дела на новое рассмотрение для устранения указанных выше существенных недостатков исключена.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, поскольку должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных норм при вынесении обжалуемого постановления, а на момент рассмотрения протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истек, постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края № от 30 апреля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

РЕШИЛ:

Протест заместителя Шарыповского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края № от 30 апреля 2019 года, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Холмогорского сельсовета Шарыповского района Красноярского края № от 30 апреля 2019 года, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.В. Давыденко