Решение № 2-3517/2025 2-3517/2025~М-2781/2025 М-2781/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-3517/2025

04RS0№-29


Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Василаки Н.Ф., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский № «Золушка» <адрес> комбинированного вида об обязании провести техническое обследование зданий с привлечением специализированной организации,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов Российской Федерации к МБДОУ детский сад № «Золушка» <адрес> комбинированного вида об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда провести техническое обследование зданий Учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Исковые требования мотивированы тем, что учреждению на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1988 году <адрес>, введено в эксплуатацию в 1964 году.

Исковые требования были уточнены. Истец просил обязать МБДОУ детский сад № «Золушка» <адрес> комбинированного вида в течение года с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование зданий Учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Старший помощник прокурора района Дашинимаева Л.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала против увеличения срока проведения технического обследования зданий учреждения с привлечением специализированной организации до 1 года.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № «Золушка» <адрес> комбинированного вида ФИО1 исковые требования признала, пояснила, что ими подана заявка на выделение денежных средств.

Представитель третьего лица ФИО2 представила письменные возражения, пояснила, что исполнение заявленных требований необходимо увеличить до 1 года в связи с необходимостью выделения дополнительных бюджетных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об Образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся".

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7 статьи 55.24ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 55.24ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ, Технический регламент) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также в строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Технического регламента перечни, или требований специальных технических условий.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ст введен ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", согласно положениям пункта 4.1 которого обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Так пункты 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 предусматривают, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Таким образом, установленные требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МАОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: <адрес> бульвар Карла Маркса, <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям Комитета по образованию Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащее МАОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» здание по адресам: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1962 году, техническое обследование в здании не проводилось.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.3.1, 1.4, 1.8. Устава МАОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного председателем Комитета по образованию Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, МАОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»является образовательной организацией.

Учредителем Учреждения является МО городской округ «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет МУ «Комитет по образованию Администрации <адрес>».

Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет печать с полным наименованием Учреждения, штамп, бланки и другие реквизиты, самостоятельный баланс, лицевые и (или) расчетные счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, а также для учета средств, полученных от иной приносящей доход деятельности.

Согласно п.5.4 Устава, учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами <адрес>.

Из информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по образованию Администрации <адрес>, установлено, что с момента введения здания, расположенного по адресу: <адрес>, и до настоящего времени не проводилось техническое обследование состояния указанных зданий МАОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения ГОСТ 31937-2024.

Учитывая вышеизложенное, обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статей 55.24, 55.25ГрК РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, однако доказательств соблюдения МАОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»требований вышеуказанных норм права ответчиком не представлено, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ детский сад № «Золушка» <адрес> комбинированного вида.

Установлено, что МБДОУ детский сад № «Золушка» <адрес> комбинированного вида на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1988 году, <адрес>, введено в эксплуатацию в 1964 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №- ФЭ) образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Пунктом 7.6 Устава Учреждения, утвержденного приказом председателя МУ «Комитет по образованию Администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), предусмотрено, что имущество Учреждения закрепляется за ним собственником на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 7.5 Устава Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Финансовые и материальные средства, закрепленные за Учреждением учредителем, используются им в соответствии с уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №-ФЭ) предусмотрено, что объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Согласно ст. 5 Федерального закона №-Ф3 безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций илиих частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу требований ст. 36 Федерального закона № безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2024). Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений, а также устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

ГОСТ 31937-2024 распространяется на проведение работ, в том числе по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.

Согласно п. 3.16 ГОСТ 31937-2024 под обследованием технического состояния здания (сооружения) понимается специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу требований п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учреждением МБДОУ детский сад № «Золушка» <адрес> комбинированного вида обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации с момента ввода зданий в эксплуатацию не проводилось.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник, которым является учредитель государственного и муниципального учреждения, организации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п.3 ст. 123.21 ГК РФ).

В силу ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из смысла указанных правовых норм к полномочиям Администрации <адрес> относится решение вопроса о выделении необходимого дополнительного целевого финансирования муниципальному учреждению «Комитет по образованию Администрации <адрес>» на проведение технического обследования здания, к полномочиям которого, в свою очередь, относится решение вопроса о распределении поступивших средств целевым назначением в МБДОУ детский сад № "Золушка" <адрес> комбинированного видана проведение технического обследования.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При этом, вопреки доводам ответчика, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по проведению технического обследования здания с их финансовыми возможностями.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное исковое заявление предъявлено заместителем прокурора района в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в силу положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах суд считает заявленные требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам срок в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является разумными и достаточными для исполнения возложенной законом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский № «Золушка» <адрес> комбинированного вида об обязании провести техническое обследование зданий с привлечением специализированной организации удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский № «Золушка» <адрес> комбинированного вида (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести техническое обследование зданий учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Василаки Н.Ф.