Решение № 2-376/2017 2-376/2017~М-204/2017 М-204/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-376/2017

Дело № 2-376
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,

при секретаре Шувалове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 2-376 по заявлению

Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

у с т а н о в и л :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

Истец мотивирует заявленные требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» о законности исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал».

Проверкой установлено, что ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» имеет комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, в связи с чем в силу положений Распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 №1629-р относится к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Во исполнение указания УМВД России по Ивановской области от 20.01.2016 № 15/99 руководителям организаций, имеющим комнаты хранения оружия, подлежащие обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с Распоряжением Правительства от 02.11.2009 № 1629-р, руководством Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» были направлены информационные письма с разъяснением о необходимости проведения категорирования и паспортизации подведомственных им КХО.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Приоритет мер предупреждения терроризма должен выражаться в принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных ее проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В нарушение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму установлено, что до настоящего времени ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <...>, не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, не проведено категорирование указанного объекта, отсутствует паспорт безопасности.

Неисполнение законодательства в сфере противодействии терроризму создает угрозу охраняемым правам и свободам человека и гражданина, способствует проявлению терроризма.

Представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Королькова Е.Ю., - в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Кинешемского МОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» по постоянной доверенности ФИО1, - в судебном заседании заявленные прокурором требования полностью поддержала, представила письменный отзыв по иску.

Представитель ответчика ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» по постоянной доверенности ФИО2, - в судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласен, поскольку ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал», имея комнату хранения оружия (КХО), - не является юридическим лицом с особыми уставными задачами. Как следует из ст.4 ФЗ №150 от 13.12.1996 г. «Об оружии», данными организациями являются только те, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия. Такими функциями являются - защита жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, опасных грузов, специальной корреспонденции. Законодательство Российской Федерации не возлагало вышеуказанных функций на образовательное учреждение «Учебный центр Арсенал». Ст. 10 Закона «Об оружии» перечисляет субъекты, имеющие право приобретать оружие. Законодатель выносит образовательные организации отдельной строкой, не считая их юридическими лицами с особыми уставными задачами. Образовательное учреждение в соответствии с «Законом об образовании» использует оружие как материальную базу в учебном процессе и только на стрелковом объекте. В соответствии с законодательством, все юридические лица с особыми уставными задачами состоят на учете в подразделениях ЛРР (ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» на учете не стоит). Так как ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» не является юридическим лицом с особыми уставными задачами, то он и не является субъектом Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Просит исковое заявление прокурора оставить без удовлетворения.

Выслушав представителей истца, третьего лица, ответчика по существу заявленных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

В силу ст.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из положений п.8 ч.1 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

В силу п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войскахнациональной гвардии Российской Федерации", Кинешемский межмуниципальныйотдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственногоказенного учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» входит в состав войскнациональной гвардии.

Как следует из положений ст.4 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

Ответчик ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» имеет комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, в связи с чем в силу положений Распоряжения Правительства РФ от 02.11.2009 №1629-р относится к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Во исполнение указания УМВД России по Ивановской области от 20.01.2016 № 15/99 руководителям организаций, имеющим комнаты хранения оружия, подлежащие обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с Распоряжение Правительства от 02.11.2009 № 1629-р, руководством Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казённого учреждения «УВО ВНГ РФ по Ивановской области» были направлены информационные письма с разъяснением о необходимости проведения категорирования и паспортизации подведомственных им КХО.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Приоритет мер предупреждения терроризма должен выражаться в принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных ее проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

На основании п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности мест массового людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования), согласно которым определен порядок проведения организационно-практических, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - объект (территория)), включая проведение категорирования объектов (территорий), осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу положений п.п. 5, 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий их совершения.

В соответствии с п.п. 13, 14, 15, 16, 17 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на объекте (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, подписывается всеми членами комиссии, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем (собственником) органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) либо лицом, им уполномоченным.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в 30-дневный срок со дня его разработки.

В нарушение названных требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму до настоящего времени ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, не проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, не проведено категорирование указанного объекта, отсутствует паспорт безопасности.

Неисполнение законодательства в сфере противодействии терроризму создает угрозу охраняемым правам и свободам человека и гражданина, способствует проявлению терроризма.

Суд не может принять во внимание возражения ответчика по следующим основаниям.

В приложении N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 886) приведен перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - Перечень от 14 августа 1992 г.).

В соответствии с пунктом 10 Перечня от 14 августа 1992 г. к объектам, подлежащим государственной охране, отнесены объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства.

Пункт 10 Перечня от 14 августа 1992 г., включая служебное оружие в перечень объектов, подлежащих государственной охране, ограничивает сферу охранной деятельности частных организаций и определяет служебное оружие в качестве объекта, услуги по охране которого эти организации оказывать не могут.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2011 г. N 1525-р) утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией (далее - Перечень от 2 ноября 2009 г.), согласно пункту 7 которого комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России, включены в этот Перечень.

Судом установлено и не оспорено участвующими в деле лицами, что ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в соответствии со свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 31.08.2012 года зарегистрирован в качестве юридического лица.

Данная образовательная организация реализовала свое право на приобретение оружия в соответствии с п.7 ст. 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» и оборудовала комнату хранения оружия. Согласно Устава, цель Учреждения – реализация образовательных программ, предусматривающих подготовку кадров, осуществляющих охранную деятельность.

На основании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему (серия РХИ №0103553 от 08.12.2016 года), выданного Отделением ЛРР по Кинешемскому, Заволжскому и Юрьевецкому району Управления Росгвардии по Ивановской области в комнате хранения оружия ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» хранится служебное и гражданское оружие.

Часть третья статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", регулируя вопросы оказания услуг в данной сфере, закрепляет, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" устанавливает, что основными направлениями деятельности полиции являются: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе (пункты 8, 9, 10 части 1 статьи 2); и возлагает на полицию обязанность охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 25 части 1 статьи 12).

Таким образом, полиция обязана осуществлять охрану объектов, указанных в Перечне от 02 ноября 2009 года, в том числе указанных в пункте 7 данного Перечня - комнат хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами, - что полностью соответствует нормам Федерального закона "О полиции".

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране", раскрывая понятие "государственная охрана", применяемое в этом Законе, предусматривает, что государственная охрана - это деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер (абзац второй статьи 1).

Полиция как субъект, обязанный охранять объекты, перечисленные в Перечне от 2 ноября 2009 г., осуществляет деятельность по обеспечению безопасности и защите этих объектов на основе совокупности различных мер, в том числе охранных.

Пункт 7 Перечня от 2 ноября 2009 г., определяя комнаты хранения оружия юридических лиц с особыми уставными задачами в качестве объекта, подлежащего обязательной охране полицией, не содержит положений об условиях выполнения обязательных охранных мероприятий и не устанавливает режим охраны.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (части пятая и шестая).

При этом положения статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" регламентируют право на приобретение оружия и временное пользование оружием юридическими лицами с особыми уставными задачами, среди которых предусмотрено и право приобретать конкретные виды оружия частными охранными организациями, что относит их к категории юридических лиц с особыми уставными задачами.

Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки (далее - безопасность) как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий).

Соответственно, служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.

С учетом этого Правительство Российской Федерации реализовало свои полномочия, предусмотренные вышеприведенными нормами Федерального закона "Об оружии", и закрепило в пункте 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, положение о том, что хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в соответствии с требованиями, установленными МВД России.

МВД России, в пределах полномочий, предоставленных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, издало приказ от 12 апреля 1999 г. N 288 и утвердило Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, установив в ней требования по технической укрепленности мест хранения оружия и патронов.

МВД России, в пределах полномочий, предоставленных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, издало приказ от 12 апреля 1999 года №288 и утвердило Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, установив в ней требования по технической укрепленности мест хранения оружия и патронов.

Действующее законодательство не предусматривает возможности осуществления охраны комнат по хранению оружия собственными силами и средствами юридических лиц, получивших разрешения на хранение или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Таким образом, комната хранения оружия ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» попадает под действия Перечня объектов подлежащих обязательной охране полицией, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 года № 1629-р.

Неисполнение законодательства в сфере противодействия терроризму создает угрозу охраняемым правам и свободам человека и гражданина, способствует проявлению терроризма.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, обязании ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

с у д Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» в отношении комнаты хранения оружия (КХО), расположенной по адресу: <адрес>, - провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, категорированию указанного объекта в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Арсенал» согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) и утвердить паспорт безопасности на комнату хранения оружия (КХО) по адресу: <адрес>, - в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.И.Мравцева

Мотивированное решение составлено: 07.04.2017 года.