Решение № 2-1362/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-1362/2020

Дело № 2-1362/2020

77RS0016-01-2020-003721-98

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2020 г. г.Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.

при секретаре судебного заседания Максимовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению определенных действий

установил:

Астраханский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указным иском (№) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), мотивируя требования тем, что в ходе проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и на балансе Приволжской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» установлено, что на территории <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением до настоящего времени не приняты меры по проведению дополнительной оценки уязвимости <адрес>Выявленные в ходе проверки транспортной прокуратурой нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности железнодорожной станции Астрахань-2 негативно влияют на обеспечение ее антитеррористической и противодиверсионной защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на них не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств. Астраханский центр организации работы железнодорожных станций - структурное подразделение Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры - <адрес> обязано обеспечить соблюдение предъявляемых к ним требований законодательства о транспортной безопасности. Совершение актов незаконного вмешательства на указанных железнодорожных станциях может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Астраханском транспортном регионе. С учетом сложной оперативной обстановки, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. В связи с чем истец просит возложить обязанность на ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном законом порядке в отношении <адрес> возложить обязанность на ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - <адрес>

Также, Астраханский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями (№) к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о понуждении к совершению определенных действий, указывая при этом, что на территории <адрес> функционируют <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - не утвержден), <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - не утвержден), <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - 3ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - не утвержден). В нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением до настоящего времени не приняты меры по проведению дополнительной оценки уязвимости <адрес> Выявленные в ходе проверки транспортной прокуратурой нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности железнодорожных <адрес> негативно влияют на обеспечение ее антитеррористической и противодиверсионной защищенности от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на них не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств. Астраханский центр организации работы железнодорожных станций - структурное подразделение Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» имеет в своем составе перечисленные выше железнодорожные станции. ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <адрес> обязано обеспечить соблюдение предъявляемых к ним требований законодательства о транспортной безопасности. Совершение актов незаконного вмешательства на указанных железнодорожных станциях может повлечь многочисленные человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Астраханском транспортном регионе. С учетом сложной оперативной обстановки, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. Просит возложить обязанность на ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном законом порядке в отношении <адрес>; возложить обязанность на ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - <адрес>

На основании определения Волжского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. гражданские дела №, № по иску Астраханского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению определенных действий, по иску Астраханского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению определенных действий объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением делу №.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 167, 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

На основании ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Статья 12 ГК РФ устанавливает способ защиты гражданских прав в виде присуждения обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 8 Закона Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со ст. 12 Закона субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 5, 6, 17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Данные требования также закреплены в подп. 6 п. 5 Требований.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и на балансе Приволжской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» установлено, что на территории <адрес> функционирует <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением до настоящего времени не приняты меры по проведению дополнительной оценки уязвимости <адрес>

Отмеченные обстоятельства подтверждаются информацией Приволжской дирекции инфраструктуры («Сведения об объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, присвоенной категории, проведении оценки уязвимости объектов).

Доказательств, объективно подтверждающих устранение нарушений, ответчик суду не представил.

Так же установлено, что в ходе проверки объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и на балансе Приволжской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» установлено, что на территории <адрес> функционируют железнодорожные <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - не утвержден), <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - не утвержден), <адрес> (дата присвоения категории - ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения результатов оценки уязвимости - 3ДД.ММ.ГГГГ, дата утверждения плана обеспечения транспортной безопасности - не утвержден).

В нарушение требований законодательства ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции управления движением до настоящего времени не приняты меры по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожных <адрес>

Отмеченные обстоятельства подтверждаются информацией Приволжской дирекции инфраструктуры («Сведения об объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, присвоенной категории, проведении оценки уязвимости объектов).

Доказательств, объективно подтверждающих устранение нарушений, ответчик суду не представил.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

При установленных обстоятельствах, в силу приведенных положений закона, суд полагает исковые требования Астраханского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном законом порядке в отношении <адрес>

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - <адрес>

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости и утверждение ее результатов в установленном законом порядке в отношении <адрес>

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Приволжской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» внести изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись ФИО1