Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-88/2019

Административное дело № 2а-88/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 27 февраля 2019 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Новоселов И.А.,

при секретаре Кривошеевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ Администрация Макушинского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области о признании незаконным решения судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 29 января 2019 г. в отношении должника- Администрации Макушинского района, освобождении административного истца от взысканияисполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава исполнителя Макушинского РО СП от 29 января 2019г. полностью в размере 50000 рублей,

установил:

Решением Макушинского районного суда от 03 августа 2018г. удовлетворены исковые требования прокурора Макушинского района.На Администрацию Макушинского района возложена обязанность предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г. Макушино Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 15 кв. м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

На основании данного решения выдан исполнительный лист от 05.09.2018.

01.10.2018 судебным приставом исполнителем Макушинского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №7767/18/45046-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии данного постановления, разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок, устанавливается исполнительский сбор с документа неимущественного характера 50 000 рублей.

29.01.2019 судебный пристав-исполнитель Макушинского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынес постановление о взыскании с МКУ Администрации Макушинского района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

МКУ Администрация Макушинского района обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного постановления.

В обосновании своих требований административный истец указал, что в настоящее время предоставление ФИО1 жилого помещения не представляется возможным, ввиду отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, переданных Курганской областью в муниципальную собственность Макушинского района. По мере передачи в муниципальную собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области жилых помещений специализированного жилищного фонда, судебное решение по предоставлению ФИО1 будет исполнено незамедлительно.

В судебном заседании административный истец и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в суд не явился о рассмотрении были извещены надлежащим образом. В письменном отзыве представитель истца просит рассмотреть дело в своё отсутствие, требования поддерживает. Суд полагает их явку необязательной. С учетом требований ст. 150, 151, 291-292 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Одновременно с подачей административного искового заявления истец обратился с заявлением о восстановлении срока обжалования постановления от 29.01.2019 г. В обоснование указал, что срок обжалования постановления пропущен заявителем в связи с поступлением Постановления о взыскании исполнительского сбора в адрес Административного ответчика лишь 12 февраля 2019 года, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (нарочным), просит восстановить пропущенный срок.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

С учетом сроков получения административным истцом оспариваемого постановления ССП, дальнейших уважительных причин послуживших основанием для задержки с подачей надлежащего административного иска в суд, а также мнения представителя административного ответчика не возражавшего против восстановления срока обжалования, суд полагает возможным при отсутствии злоупотребления правом со стороны административного истца, срок на подачу административного искового заявления подлежащим восстановлению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Законом об исполнительном производстве.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным закономHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=88409A9858CE2AD4306E6B4DB287E27618888D4D114ACB9872335603F8BF1F8FF402A830C6D31995f6K6G"(часть 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Согласно статье 112 этого Закона сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом«Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплатыисполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, МКУ Администрация Макушинского районаявляется органом местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органом местного самоуправления, осуществляются только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 20 федерального закона от 06.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняется за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально представленных из бюджета Курганской области, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемым органам местного самоуправления.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности административного истца, его полномочия, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение Администрацией муниципального органа исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, административные исковые требования МКУ «Администрация Макушинского района» об освобождении отисполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить муниципальному казенному учреждению Администрация Макушинского района Курганской области срок на подачу административного искового заявления по обжалованию постановления от 29 января 2019года судебного пристава-исполнителя Макушинского районного отдела

Административные исковые требования муниципального казенного учреждения Администрация Макушинского районаКурганской области к Макушинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным решение судебного пристава-исполнителя Макушинского районного отдела судебных приставов Федеральной службы судебных приставов по Курганской областио взыскании исполнительского сбора от 29 января 2019г. в отношении должника – МКУ Администрация Макушинского района по исполнительному производству №7767/18/45046-ИП.

Освободить муниципальное казенное учреждение Администрация Макушинского района Курганской области от уплаты исполнительскогосбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 29 января 2019 г. судебного пристава-исполнителя Макушинского районного отдела судебных приставов Федеральной службы судебных приставов по Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: И.А. Новоселов