Постановление № 5-4/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 5-4/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об административном правонарушении

с.Дзержинское 06 мая 2020 года

Судья Дзержинского районного суда Красноярского края Спичак Александр Владимирович,

При секретаре – Гузовой С.М.,

Рассмотрев материалы дела №5-4/2020 об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края юридический адрес: 663711, Красноярский край, Дзержинский район, с.К… ул.Ц… …, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2020 года в период времени с 11 часов до 16 часов по адресам: Красноярский край Дзержинский район с.К… ул.Н… …, д.П…, д.П…., в месте осуществления деятельности администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края при проведении плановой выездной проверки, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО1 – должностным лицом территориального учреждения государственной службы, выявлено событие административного правонарушения, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических правил.

А именно: согласно выписке из реестра муниципальной собственности объектов недвижимого имущества Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, на балансе сельсовета находятся колодцы по адресам: Красноярский край Дзержинский район, с.К…, ул.К… (2 шт.), ул.Г… (2 шт.), ул.Т…, ул.С… Красноярский край Дзержинский район, д. П…, ул.Ч… (2 шт.).

Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края на праве собственности принадлежит водонапорная башня по адресу: Красноярский край Дзержинский район, с.К…, ул.Л, …, (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ЕЛ № 303063 от 21.04.2014); сооружение (водопровод), протяженность 5080 м, адрес объекта: Красноярский край Дзержинский район, Курайский с/с, с. Курай, от водонапорной башни по ул. К…-Т…-К…- С…-Н…-Ц… (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ЕИ № 034052 от 13.03.2009); сооружение (водонапорная башня) по адресу: <...> №54А (свидетельство о государственной регистрации права серия от 06.07.2015); сооружение (водопровод), протяженность 2494 м, адрес объекта: <...> ул.Ш….

В нарушение п. п.1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны проекты зон санитарной охраны (далее по тексту 3СО) водных объектов (водонапорная башня по адресу: <...> …; водонапорная башня по адресу: <...> №…), используемых в качестве источника водоснабжения питьевого назначения и хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В нарушение п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов ЗСО, водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения питьевого назначения.

В нарушение абз.2 п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не представлен (отсутствует) документ, подтверждающий утверждение ЗСО органами исполнительной власти Красноярского края.

В нарушение п. п.1.4, 1.6, 1.7, 2.2 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны водных объектов водонапорная башня по адресу: <...>. .; водонапорная башня по адресу: <...> №…, используемых в качестве источников водоснабжения не организованы, не определены границы зоны и составляющих ее поясов, не разработан план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (первый пояс - строгого режима, не менее 30 метров, предназначенный для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, предусматривающий ограждение, планировку для отвода поверхностного стока за ее пределы, охрану; второй и третий пояса ограничений включают территорию, предназначенную для предупреждения соответственно микробного и химического загрязнения воды источника водоснабжения), с разработкой комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» первый пояс - строгого режима, предназначенный для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения не огражден, не спланирован для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечен охраной.

В нарушение п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы водонапорная башня по адресу: <...> …; водонапорная башня по адресу: <...> № …, не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода.

26.03.2020 года главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, в связи с обнаруженными нарушениями СанПин 2.1.4.1110-02 и положений ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

27.03.2020 года определением главного государственного санитарного врача Территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске материалы вышеуказанной проверки, вместе с протоколом об административном правонарушении были направлено в Дзержинский районный суд Красноярского края для его рассмотрения.

Представитель территориального управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения в которых просил назначить наказание администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в виде приостановления деятельности.

Представитель администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв в котором указал свои возражения.

Изучив представленные материалы и доводы участников процесса суд приходит к следующему выводу:

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В соответствии с п. 3 статьи 7 Устава Курайского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

Как установлено судом и удостоверено материалами дела, объекты холодного водоснабжения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 26.03.2020 года: водонапорная башня по адресу: <...>, сооружение (водопровод), протяженность 5080 м, адрес объекта: Красноярский край Дзержинский район, Курайский с/с, с. К…, от водонапорной башни по ул..К..; - Водонапорная башня по адресу: <...> №…, сооружение (водопровод), протяженность 2494 м, адрес объекта: <...> находятся в собственности администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края.

Кроме того на балансе Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края находятся колодцы по адресам: Красноярский край Дзержинский район, с. К…, ул. К… (2 шт.), ул. Г… (2 шт.), ул. Т…, ул. С…; Красноярский край Дзержинский район, д. П…, ул. Ч… (2 шт.).

Данное обстоятельство администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края не оспаривалось и нашло свое подтверждение письменными материалами дела.

В судебном заседании установлено что в нарушение п.п.1.4, 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края не разработаны проекты зон санитарной охраны (далее по тексту 3СО) водных объектов (водонапорная башня по адресу: <...> …; водонапорная башня по адресу: <...> № …), используемых в качестве источника водоснабжения питьевого назначения и хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В нарушение п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» у администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов ЗСО, водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения питьевого назначения.

В нарушение абз.2 п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» администрацией Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края отсутствует документ, подтверждающий утверждение ЗСО органами исполнительной власти Красноярского края.

В нарушение п.п.1.4, 1.6, 1.7, 2.2 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны водных объектов водонапорная башня по адресу: <...> …; водонапорная башня по адресу: <...> №…, используемых в качестве источников водоснабжения не организованы, не определены границы зоны и составляющих ее поясов, не разработан план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (первый пояс - строгого режима, не менее 30 метров, предназначенный для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, предусматривающий ограждение, планировку для отвода поверхностного стока за ее пределы, охрану; второй и третий пояса ограничений включают территорию, предназначенную для предупреждения соответственно микробного и химического загрязнения воды источника водоснабжения), с разработкой комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» первый пояс - строгого режима, предназначенный для защиты вышеперечисленных мест водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения не огражден, не спланирован для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечен охраной.

В нарушение п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы водонапорная башня по адресу: <...>; водонапорная башня по адресу: <...>, не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода.

Вышеуказанные нарушения санитарных правил являются нарушением ст.11, ст.18, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.1, п.3, п.5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; при этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Согласно представленной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Канске санитарно- эпидемиологической экспертизе результатов лабораторных исследований (испытания, измерения) от 24 марта 2020 г. № 3308;

Вода холодная питьевая из водоразборной колонки напротив жилого дома <...> д. …, кв…, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

- привкусу - 3 допустимый уровень не более 2, выше нормируемого значения в 1,5 раза;

- цветности -57,2 ± 4,8 допустимый уровень не более 20, выше нормируемого значения в 2,86 раза;

- мутности -9,9± 1,2 допустимый уровень не более 1,5 выше нормируемого значения в 6,6 раза;

- жесткости общей мг-экв/дмЗ 15,6±1,9 допустимый уровень в пределах 7, что выше нормируемого значения в 2.2 раза;

- окисляемость перманганатная мг/дмЗ 10,6± 0,9 допустимый уровень в пределах 5, что выше нормируемого значения в 2.12 раза;

- железо мг /дм3 5,9± 0,7 допустимый уровень не более 0,3, что выше нормируемого значения в 19,6 раза;

- аммиак (по азоту) мг /дм3 6,2± 0,7 допустимый уровень 1,5, что выше нормируемого значения в 4,1 раза. Протокол исследований (испытаний), измерений № 577-201 от 05.03.2020г.

Вода холодная питьевая из водоразборной колонки напротив жилого дома <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

- привкусу - 3 допустимый уровень не более 2, выше нормируемого значения в 1,5 раза;

- цветности -56,5 ± 4,7 допустимый уровень не более 20, выше нормируемого значения в 2,8 раза;

- мутности -9,5 ± 1,1 допустимый уровень не более 1,5 выше нормируемого значения в 6,3 раза. Протокол исследований (испытаний), измерений № 578-201 от 05.03.2020г.

Вода холодная питьевая из водоразборной колонки напротив жилого дома <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

- привкусу - 3 допустимый уровень не более 2, выше нормируемого значения в 1,5 раза;

- цветности -25,5 ± 4,3 допустимый уровень не более 20, выше нормируемого значения в 1,2 раза;

- мутности 10,5 ± 1,2 допустимый уровень не более 1,5 выше нормируемого значения в 7 раз;

- жесткости общей мг-экв/дмЗ 11,1 ±1,4 допустимый уровень в пределах 7, что выше нормируемого значения в 1,5 раза;

- окисляемость перманганатная мг/дмЗ 7,8± 0,7 допустимый уровень в пределах 5, что выше нормируемого значения в 1.56 раза;

- железо мг /дм3 17,2± 2,2 допустимый уровень не более 0,3, что выше нормируемого значения в 57,3 раза;

- аммиак (по азоту) мг /дм3 2,7± 0,3 допустимый уровень 1,5, что выше нормируемого значения в 1,8 раза. Протокол исследований (испытаний), измерений № 579-201 от 05.03.2020г.

Вода холодная питьевая из водоразборной колонки напротив жилого дома <...>, не соответствует гигиеническим нормативам по показателям:

- привкус - 3 допустимый уровень не более 2, выше нормируемого значения в 1,5 раза;

- цветность -29,2 ± 4,9 допустимый уровень не более 20, выше нормируемого значения в 1,46 раза;

- мутность 8,1± 0,9 допустимый уровень не более 1,5 выше нормируемого значения в 5,4 раз. Протокол исследований (испытаний), измерений № 580-201 от 05.03.2020г.

Вина администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.03.2020 года (л.д.5 – 8), а также вышеперечисленными письменными материалами приложенными к данному протоколу (заключениями санитарно - эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований (испытания, измерения) от 24.03.2020 г. № 3308) (л.д.27 – 33), Актом проверки №9/70 от 26.03.2020 года Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края (л.д.40 – 48); - протоколом осмотра принадлежащих администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края мест водозабора от 02.03.2020 года (л.д.16 – 17).

Оценивая возражения представителя администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края касающиеся отсутствия объективной стороны и события административного правонарушения в совершении вышеуказанного административного правонарушения, суд признает их несостоятельными и необоснованными, полностью опровергнутыми вышеизложенными материалами по делу, которым судом дана надлежащая оценка.

С учетом установленных в судебном заседании, вышеизложенных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что администрация Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края совершила административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ - Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, судом не установлено.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, судом принимается во внимание то обстоятельство что вода поступающая из водонапорной башни по адресу: <...> …; - водонапорной башни по адресу: <...> №…, не соответствует гигиеническим нормативам, при употреблении данной воды в пищевых целях может неблагоприятно отразиться на здоровье граждан, в связи с чем суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края по использованию воды из водонапорной башни по адресу: <...> …; - водонапорной башни по адресу: Красноярский край Дзержинский район, д.П…, ул.Ц…., №… в пищевых целях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.4 ст.8.42, ст.29.10 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной администрацию Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края юридический адрес: 663711, Красноярский край, Дзержинский район, с.К… ул.Ц…. д…, ОГРН <***>, ИНН <***>, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Подвергнуть администрацию Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, административному наказанию за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в виде – административного приостановления деятельности на срок 30 суток по забору воды для питьевых нужд из: - водонапорной башни по адресу: <...>. .; - водонапорной башни по адресу: Красноярский край Дзержинский район, д.П…., ул.Ц…., №….

Запретить администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в период приостановления деятельности, заниматься деятельностью по обеспечению населения водой для питьевых нужд из: - водонапорной башни по адресу: <...> …; - водонапорной башни по адресу: Красноярский край Дзержинский район, д.П…, ул.Ц…., №….

На постановление может быть подана жалоба в течении 10 суток в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Судья Спичак А.В.