Решение № 2А-4-95/2020 2А-4-95/2020~М-4-87/2020 М-4-87/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-4-95/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года пгт. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Сизовой И.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования «Сандовский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования на ул. А.И. Виноградова рядом с д. № 22 п. Сандово Тверской области, о возложении обязанности выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороге общего пользования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд иском к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования по адресу: <...> в рядом д. № 22, о возложении обязанности выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги общего пользования по указанному адресу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об организации уличного освещения и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на ул. А.И. Виноградова рядом с д. № 22 п. Сандово Тверской области на проезжей части автодороги при наличии источников освещения, надлежащее уличное освещение в темное время суток не организовано, о чем 30.09.2020 составлен акт. Отсутствие уличного освещения создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административный истец – помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить, установив срок для выполнения указанных работ до 01.12.2020.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала полностью.

Заинтересованное лицо –администрации МО городского поселения «Поселок Сандово» надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, проси в о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав административного истца – помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ст.6).

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Данное полномочие закреплено и в пункте 5 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования «Сандовский район» Тверской области, установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сандовского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сандовского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичная норма содержится и в пп. 5 п. 1.2 Соглашения № 1 от 09.12.2019 «О передаче органам местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения «Поселок Сандово».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270, утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ).

В соответствие п.п. 4.6.1.13 ГОСТ наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк., а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п.п. 4.6.1.16 ГОСТ в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Аналогичные требования содержатся в п.п. 4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течении суток с момента обнаружения неисправности.

Из вышеизложенных норм законодательства следует, что не допускается полное отключение освещения дорог в ночное время.

Администрация муниципального образования «Сандовский район» Тверской области является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования «Сандовский район» Тверской области и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.

Таким образом, вышеуказанными правовыми нормами обязанность по решению вопросов местного значения, а именно по организации освещения улиц поселения, возложена на органы местного самоуправления.

Как установлено судом, административный ответчик должных мер по организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования, на ул. А.И. Виноградова рядом с домом № 22 п. Сандово Тверской области не принимает, что нарушает права граждан (неопределенного круга лиц), создает опасность для участников дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 30 сентября 2020 г., составленным прокуратурой Сандовского района Тверской области, о том, что на территории п. Сандово Сандовского района Тверской области на ул. А.И. Виноградова, рядом с домом № 22, уличное освещение отсутствует.

Возражений относительно указанных обстоятельств, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие достаточного освещения создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений и как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный прокурором, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений административным ответчиком суду не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд у с т а н о в и л:

Административные исковые требования прокурора Сандовского района к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области, выразившееся в не организации уличного освещения на автомобильной дороге общего пользования на улице А.И. Виноградова рядом с домом № 22 п. Сандово Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Сандовский район» Тверской области в срок до 01.12.2020, выполнить работы по организации надлежащего уличного освещения автомобильной дороги общего пользования на улице А.И. Виноградова рядом с домом № 22 п. Сандово Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2020 года.

Председательствующий С.А. Глебов

1версия для печати