Решение № 2А-1788/2019 2А-1788/2019~М-1538/2019 М-1538/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-1788/2019

Дело № 2а-1788/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., с участием старшего помощника Холмского городского прокурора Шабриной Е.В., представителя административного ответчика Администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра», Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории села Правда; возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечивать неснижаемый, эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 на территории села Правда,

У С Т А Н О В И Л:

Холмский городской прокурор предъявил вышеназванный иск к МУП «Искра», Администрации МО «Холмский городской округ», в интересах неопределенного круга лиц– жителей МО «Холмский городской округ», указав, что основным видом деятельности ресурсоснабжающей организации МУП «Искра» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) в с. Правда Холмского района. В эксплуатации Компании находятся котельные, которые являются источниками теплоснабжения для объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы. В ходе проведенной Холмской городской прокуратурой проверки исполнения МУП «Искра» законодательства о теплоснабжении, установлено, что ресурсоснабжающее предприятие не организовало и не обеспечило надежное теплоснабжение потребителей. Так, в соответствии с Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27.03.2019 №3.10-10-п «Об утверждении нормативов запасов топлива на 01.10.2019 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 г.», нормативный запас твердого топлива на котельных МУП «Искра» должен составлять 878,2 тонны: на котельной №5 – 226,4 тонны, на котельной №6 – 422,1 тонны, на котельной №7 – 229,7 тонны. Согласно представленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ» информации о поставке и расходу топлива в муниципальном образовании в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 годов, по состоянию на 01.10.2019 в МУП «Искра» запас твердого топлива составил 507,3 тонны. В соответствии с договором от 24.07.2019 №12 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Искра», Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» передал МУП «Искра» имущество на праве хозяйственного ведения; ресурсоснабжающая организация пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом для осуществления целей и задач, в соответствии с Уставом. В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.10 Устава МО «Холмский городской округ», в обязанности Администрации МО «Холмский городской округ» входит обеспечение теплоснабжением населения Холмского городского округа. Ранее, в связи с ненадлежащей подготовкой к отопительному сезону 2019/2020, руководителю МУП «Искра», должностным лицам Администрации МО «Холмский городской округ» объявлялись предостережения, вносились представления. Так, в связи с тем, что по состоянию на 01.08.2019 года МУП «Искра» небыли заключены договоры на поставку топлива на осенне-зимний период 2019-2020, руководителю организации было объявлено предостережение, а за аналогичное нарушение, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, руководителю МУП «Искра» было внесено представление. Данное представление было рассмотрено 02.09.2019, договор заключен, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в связи с тем, что по состоянию на 25.09.2019 года ресурсоснабжающей организацией не обеспечен общий нормативный запас топлива, руководителю предприятия было объявлено предостережение, а за аналогичное нарушение, выявленное 01.10.2019 года, в отношении и.о. директора МУП «Искра» было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.9.17 КоАП РФ. Полагает, что отсутствие общего нормативного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха и при невозможности поставки топлива морским транспортом в случае ухудшения погодных условий, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создаст предпосылку возникновения на территории Холмского городского округа чрезвычайной ситуации. Просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра», выраженное в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории села Правда, незаконным; возложить на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» и Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра» обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить общий нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 на территории села Правда, в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год, утвержденными Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27.03.2019 №3.10-10-п.

Протокольным определением от 27 ноября 2019 года к производству суда принято заявление Холмского городского прокурора от 30 октября 2019 года об уточнении исковых требований, согласно которому просят суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра», выраженное в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории села Правда, незаконным; возложить на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» и Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра» обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить (а с последующим уточнением от 12 ноября 2019 года – обеспечивать) неснижаемый, эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 на территории села Правда, в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год, утвержденными Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27.03.2019 №3.10-10-п.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Шабрина Е.В., на иске настаивала, по основаниям, в нём изложенным, указывая, что МУП «Искра» по настоящее время допускает наличие топлива в размере не соответствующем нормативу.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Холмский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признала, указав, что на них итак законом возложена обязанность по теплоснабжению.

Представитель административного ответчика МУП «Искра» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения участвующего в рассмотрении дела прокурора и представителя административного ответчика Администрации МО «Холмский городской округ», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика МУП «Искра», не признавая его явку обязательной, в соответствии со ст.226 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 года № 469 утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, согласно которому, запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций (п.3).

Владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (п.2).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь и (или) торф, создают ОНЗТ, который состоит из ННЗТ, НЭЗТ, а также нормативного запаса вспомогательного топлива (НВЗТ) (п.5).

Владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают ННЗТ, который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток (п.9).

Владельцы тепловых электростанций рассчитывают ННЗТ и НАЗТ по согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления (п.14).

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» установлено, что Министерство энергетики Российской Федерации, осуществляя полномочия, утверждает нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (пункт 4.5.3).

Приказ Минэнерго России от 10.08.2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (п.1).

Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).

ННЗТ рассчитывается один раз в три года (п.6).

В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников (п.7).

Расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно (п.8).

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п.12).

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Вид топлива – твердое, способ доставки: железнодорожный транспорт – объем запаса топлива 14 суток; автотранспорт – 7 суток; вид топлива – жидкое, способ доставки: железнодорожный транспорт – объем запаса топлива 10 суток; автотранспорт – 5 суток (п.20).

Для расчетов размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу 45 суток; жидкому – 30 суток (п.21).

Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более (п.4 ч.2).

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 17 апреля 2019 года № 218-р «О подготовке основных систем жизнеобеспечения Сахалинской области к осенне-зимнему периоду 2019/20 года» утвержден План мероприятий по подготовке объектов электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2019/20 года, согласно которому в срок до 20 апреля 2019 года Министерству ЖКХ Сахалинской области, администрациям муниципальных образований поручено сформировать сводный план подготовки объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2019/20 года.

Названным Распоряжением также утверждены Нормативы запаса топлива для объектов жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики по муниципальным образованиям Сахалинской области пол состоянию на 01 октября 2019 года, согласно которому в МО «Холмский городской округ» указанный запас определен по твердому топливу в 12324,8 тонн (в том числе эксплуатационный – 12053,0 тонн, неснижаемый – 271,8 тонн), а по жидкому – 540,4 тонн (в том числе эксплуатационный – 530,0 тонн, неснижаемый – 10.4 тонн), при этом также установлен ежемесячный рекомендуемый запас топлива по МУП «Искра».

В целях исполнения указанного Распоряжения от 17 апреля 2019 года №218-р, Постановлением Администрации МО «Холмский городской округ» от 22 мая 2019 года №837 «О подготовке основных систем и объектов жизнеобеспечения муниципального образования «Холмский городской округ» к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов» утвержден План мероприятий по подготовке основных систем и объектов жизнеобеспечения (электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы) муниципального образования «Холмский городской округ» к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, которым определено руководителям РСО, Управлению ЖКХ обеспечить создание общего запаса топлива, а также наличие на складах РСО неснижаемого нормативного запаса топлива.

В соответствии с договором №12 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Искра» от 24.07.2019 года, Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» закрепил за МУП «Искра» имущество на праве хозяйственного ведения.

Согласно п.2.1 названного Договора, Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения муниципальным имуществом, в соответствии с назначением имущества, целями деятельности предприятия, действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Предприятия, пунктом 2.3 которого в качестве основных видов его деятельности указано, в числе прочего, «выработка и транспортировка горячей воды и тепловой энергии», а также настоящим Договором.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27.03.2019 года №3.10-10-п утверждены Нормативы запасов топлива на 01.10.2019 на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год», согласно которым в отношении МУП «Искра» установлен общий нормативный запас твердого топлива в размере 0,8782 тыс. тонн, из которого: неснижаемый запас – 0,0382 тыс. тонн, эксплуатационный запас – 0,84 тыс. тонн.

Вместе с тем, по состоянию на 25.09.2019 года в МУП «Искра» имелся запас топлива в размере 312,4 тонн, по состоянию на 01.10.2019 года – 507,30 тонн. По состоянию на 02.12.2019 года в МУП «Искра» имеется 16-суточный запас топлива - 411,90 тонн, по состоянию на 03.12.2019 года – 15-суточный запас топлива – 386,90 тонн, по состоянию на 05.12.2019 года – 13-суточный запас топлива – 385,20 тонн, по состоянию на 06.12.2019 года – 16-суточный запас топлива – 486,20 тонн, по состоянию на 09.12.2019 года – 31-суточный запас топлива – 925,30 тонн, по состоянию на 10.12.2019 года – 30-суточный запас топлива – 895,30 тонн.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогическая обязанность закреплена в п.4 ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ».

Отсутствие нормативного эксплуатационного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха и при невозможности поставки топлива морским транспортом в случае ухудшения погодных условий, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Холмского городского округа чрезвычайной ситуации, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В силу ст.336.36 Налогового кодекса РФ, Администрация муниципального образования «Холмский городской округ», как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождена.

В соответствии со ст.ст.103, 111, 114 КАС РФ, в совокупности с нормами ст.ст.333.17-333.19, п.6 ст.52, и пп.10 п.1 ст.13 НК РФ, суд взыскивает с ответчика МУП «Искра» в доход бюджета МО «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра», Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории села Правда; возложении обязанности в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечивать неснижаемый, эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 на территории села Правда, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра», выраженное в непринятии мер по обеспечению общего нормативного запаса топлива на территории села Правда, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра» обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечивать неснижаемый, эксплуатационный нормативный запас топлива на период прохождения отопительного сезона 2019/2020 на территории села Правда, в соответствии с Нормативами запасов топлива на источниках тепловой энергии ресурсоснабжающих организаций муниципального образования «Холмский городской округ» на 2019 год, утвержденными Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 27.03.2019 №3.10-10-п.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Искра» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2019 года.

Судья П.Е. Фимушкин