Решение № 2А-969/2024 2А-969/2024~М-902/2024 М-902/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-969/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года п.Усть-Ордынский

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Хахаловой Л.Ю., при секретаре Орноевой А.П., с участием заместителя прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., представителя администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-969/2024 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Эхирит-Булагатское» о признании бездействия незаконным и обязании установить мероприятия по развитию и организации регулярных перевозок между населенными пунктами,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Филатова М.С. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» о признании бездействия незаконным и обязании установить мероприятия по развитию и организации регулярных перевозок между населенными пунктами.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Эхирит-Булагатского района проверено исполнение законодательства о транспортном обслуживании населения, в ходе проверки выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Эхирит-Булагатский район». Установлено, что в администрации МО «Эхирит-Булагатский район» документ планирования регулярных перевозок отсутствует. На территории района установлено 8 муниципальных маршрутов, из них 5 межпоселенческих: № «Усть-Ордынский-Тугутуй-Захал-Куяда»; № «Усть-Ордынский-Нижняя Идыга-Харазаргай-Кукунут»; № «Усть-Ордынский-Отонхой»; № «Усть-Ордынский-Байтог-Бухтумур-Тимошинск-Ахины»; № «Усть-Ордынский-Хабаровск-Ново-Николаевск-Муромцовка»; 3 поселковых: п. Усть-Ордынский №№,2,3. По регулируемым тарифам осуществляются перевозки по 4 муниципальным маршрутам: № «Усть-Ордынский-Хабаровск-Ново-Николаевск-Муромцовка»; п. Усть-Ордынский №№,2,3; по нерегулируемым тарифам - 4: № «Усть-Ордынский-Тугутуй-Захал-Куяда»; № «Усть-Ордынский-Нижняя Идыга-Харазаргай-Кукунут»; № «Усть-Ордынский-Огонхой»; № «Усть-Ордынский-Байтог-Бухтумур-Тимошинск-Ахины»). При этом не осуществляются регулярные перевозки по маршрутам: № «Усть-Ордынский-Нижняя Идыга-Харазаргай-Кукунут» с 08.04.2024 на основании заявления 1/1 ФИО4 от 09.10.2024 согласно п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона о т13.07.2015 N? 220-ФЗ; № «Усть-Ордынский-Отонхой» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя ФИО5

Согласно информации председателя комитета ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № во втором полугодии 2023 года, истекшем периоде 2024 года изменений по маршрутам регулярных перевозок пассажиров между поселениями в границах Эхирит-Булагатского муниципального района не было (не устанавливались, не изменялись, не отменялись). Потребность в проведении исследований с целью определения наиболее оптимальных маршрутов движения общественного транспорта отсутствует.

Из объяснений председателя комитета ЖКХ, транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства администрации МО «Эхирит-Булагатский район» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2024 году открытые конкурсы в целях выдачи свидетельства на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам не проводились, в 2023 году проведено 2 конкурса в целях организации перевозки по маршруту «Усть-Ордынский-Хабаровск-Ново-Николаевск-Муромцовка» по нерегулируемому тарифу, которые не состоялись. В дальнейшем организованы регулярные перевозки по данному маршруту по регулируемому тарифу. В 2025 году планируется изменение вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф по муниципальному маршруту «Усть-Ордынский-Нижняя Идыга-Харазаргай-Кукунут». Документ планирования регулярных перевозок, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, отсутствует, в настоящее время планируется его разработка.

Между тем, имеется потребность в установлении муниципальных маршрутов в муниципальных образованиях: 1) «Харатское», в состав которого входит 3 населенных пункта: с. Харат - 809 чел., д. Верхний Кукут - 282 чел., д. Нижний Кукут - 3 чел., отдаленность от районного центра составляет 34 км.; 2) «Алужинское» - 3 населенных пункта: с. Алужино - 652 чел., д. Харанут - 245 чел., д. Большая Кура - 168 чел., отдаленность от районного центра 32 км.; 3) «Кулункунское» - 7 населенных пунктов: с.

Кулункун - 321 чел., с. Булуса - 317 чел., д. Верхняя Идыга - 57 чел., д.Нижняя Идыга - 196 чел., д. Кударейка - 156 чел., д. Толодой - 13 чел., д.Барда - 6 чел., отдаленность от районного центра от 8 до 35 км. Из проведенных администрациями указанных сельских поселений опросов следует, что население высказалось о необходимости установления

муниципальных маршрутов.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» при наличии потребности в установлении муниципальных маршрутов в сельских поселениях «Харатское», «Алужинское», «Кулункунское» не организовано транспортное обслуживание населения, не установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок, документ планирования регулярных перевозок, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, не принят, исследование с целью определения наиболее оптимальных маршрутов движения общественного транспорта не проводилось.

В результате бездействия администрации МО «Эхирит-Булагатский район» нарушаются права граждан на получение транспортных услуг и транспортного обслуживания надлежащего качества.

В обоснование своих доводов ссылается на Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Прокурор Протасова А.А. административный иск поддержала по доводам, изложенным в нем, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО8 исковые требования признал, пояснил, что администрация не сможет выполнить требования в указанный в административном исковом заявлении срок, поскольку необходимо будет обеспечить финансирование на проведение мероприятий, объявить конкурс, провести торги, провести работы по приведению дорожного полотна в надлежащее состояние, установить карманы для остановок, сделать дорожные разметки и другое.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В судебном заседании было установлено, что в нарушение требований законодательства в администрации МО «Эхирит-Булагатский район» отсутствует документ планирования регулярных перевозок. На территории района установлено 8 муниципальных маршрутов, из них 5 межпоселенческих, в то же время не установлены муниципальные маршруты в муниципальных образованиях: 1) «Харатское», в состав которого входит 3 населенных пункта: с. Харат, д. Верхний Кукут, д. Нижний Кукут; 2) «Алужинское» - 3 населенных пункта: с. Алужино, д. Харанут, д. Большая Кура; 3) «Кулункунское» - 7 населенных пунктов: с.Кулункун, с. Булуса, д. Верхняя Идыга, д.Нижняя Идыга, д. Кударейка, д. Толодой, д.Барда, при том, что население высказалось о необходимости установления муниципальных маршрутов.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в нарушение ст. 27 Конституции РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время транспортное обслуживание между поселениями муниципальных образований «Алужинское», «Кулункунское», «Харатское» и административным центром муниципального района надлежащим образом не организовано, чем нарушаются права на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным, а обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального района «Эхирит-Булагатский район».

Суд, проанализировав предоставленные доказательства, полагает, что администрацией района не в полной мере принимаются меры по решению сложившейся проблемы транспортного сообщения. О недостаточности принимаемых мер ответчиком свидетельствуют также и информация глав муниципальных образований «Кулункунское», Харатское», «Алужинское».

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок, заявленный прокурором, суд с учетом объемом работ, финансовых затрат, а также с учетом требований разумности, считает возможным установить срок для исполнения решения администрацией МО «Эхирит-Булагатский район» 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Эхирит-Булагатский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Эхирит-Булагатский район» по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями муниципальных образований «Алужинское», «Кулункунское», «Харатское» и административным центром муниципального района.

Обязать администрацию МО «Эхирит-Булагатский район» в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить мероприятия по развитию и организации регулярных перевозок между поселениями муниципальных образований «Алужинское», «Кулункунское», «Харатское» и административным центром муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Хахалова Л.Ю.

Копия верна

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>