Постановление № 5-439/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-439/2018

Дело №5-439/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 09 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Михалева И.Г.

с участием:

прокурора – помощника прокурора Ленинского района г.Барнаула Заниной М.А.,

защитника – Канищевой А.П., действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица – первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству – ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению прокурора Ленинского района г.Барнаула о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года прокуратурой района проведена проверка исполнения служащими администрации района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок по обращениям граждан и юридических лиц о нарушении субъектами предпринимательства земельного законодательства.

Проверкой установлено, что 17 июля 2017 года в администрацию Ленинского района г.Барнаула из прокуратуры Ленинского района г.Барнаула поступило обращение Д для проведения проверки соблюдения земельного законодательства.

02 августа 2017 года первым заместителем главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству Рябчуном подписан и направлен директору АО «Барнаульская теплосетевая компания» Г запрос №.... В запросе просил до 10 августа 2017 года проверить законность эксплуатации трансформаторной подстанции и бойлерной, незаконного пристроя сарая и установки забора с воротами до бойлерной, предоставить информацию о правообладателе вышеуказанных объектов недвижимости, а также документацию о деятельности и производстве работ на территории ЦТП №538 по адресу: ///.

В ответе <данные изъяты> АО «Барнаульская теплосетевая компания» Е указано, что ЦТП №538, а также прилегающая к тепловому пункту территория переданы АО «Барнаульская теплосетевая компания» на основании Концессионного соглашения №1 от 30 июня 2017 года, договора аренды земельного участка №... от 18 апреля 2013 года и дополнительного соглашения к договору №... от 10 ноября 2014 года. В ЦТП №538 размещается Южный сетевой район АО «Барнаульская теплосетевая компания», обеспечивающий теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей Ленинского района г.Барнаула.

В данном случае администрацией района проводилась оценка исполнения юридическим лицом обязательных требований земельного законодательства.

Исходя из положений статей 2, 10, 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» запрос сведений у юридического лица является одним из этапов проверки, которая в нарушение требований ч.1 ст.14 указанного Федерального закона проведена без соответствующего распоряжения о проверке, что является грубым нарушением (п.4 ч.2 ст.20 данного Федерального закона).

Действия должностного лица – первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству – Рябчуна, который, находясь на своем служебном месте по адресу: ///, 02 августа 2017 года подписал и направил указанный запрос, квалифицированы как проведение внеплановой проверки с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без соответствующего распоряжения органа муниципального контроля о проверке, то есть должностное лицо Рябчун совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо Рябчун, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания судебной повесткой, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил, каких-либо ходатайств суду не представил.

Защитник Канищева в судебном заседании полагала привлечение к административной ответственности должностного лица Рябчуна необоснованным, так как проверка юридического лица не проводилась. В администрацию района из прокуратуры Ленинского района г.Барнаула поступила жалоба Д по факту незаконного пристроя к центру теплового пункта сарая и забора с воротами. Поскольку оснований для проведения внеплановой проверки не было, согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02 мая 2006 года №59-ФЗ) было организовано рассмотрение данной жалобы, в рамках которого в адрес юридического лица – АО «Барнаульская теплосетевая компания» направлено обращение, а не запрос (как указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) с просьбой предоставить информацию. 14 августа 2017 года заявителю дан промежуточный ответ на жалобу, а по поступлению необходимой информации и документов жалоба была рассмотрена, и 05 сентября 2017 года Д направлен ответ по его обращения. В связи с этим требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ) относительно организации и проведения проверки нарушены не были, так как данный закон при рассмотрении жалобы Д не подлежал применению.

Прокурор Занина полагала необходимым признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству – Рябчуна виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Судом установлено, что 17 июля 2017 года в администрацию Ленинского района г.Барнаула из прокуратуры Ленинского района г.Барнаула для проведения проверки соблюдения земельного законодательства поступила жалоба гражданина Д по вопросу незаконных: - пристроя сарая к трансформаторной подстанции и бойлерной, расположенных во дворе дома по адресу: ///; - установки на этой территории забора с воротами; - осуществления в охранной зоне производственной деятельности. Рассмотрение обращения поручено Рябчуну (ответственный), Канищевой; подготовить ответ – З. Срок исполнения установлен – 11 августа 2017 года.

02 августа 2017 года первый заместитель главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству Рябчун подписал и направил директору АО «Барнаульская теплосетевая компания» Г запрос №..., в котором просил в срок до 10 августа 2017 года проверить законность эксплуатации трансформаторной подстанции и бойлерной, незаконного пристроя сарая и установки забора с воротами до бойлерной, предоставить информацию о правообладателе вышеуказанных объектов недвижимости, а также документацию о деятельности и производстве работ на территории ТП №538 по адресу: ///. Иными словами истребовал у юридического лица информацию и документы.

В ответе АО «Барнаульская теплосетевая компания» от 02 августа 2017 года указано, что ЦТП №538, а также прилегающая к тепловому пункту территория переданы АО «Барнаульская теплосетевая компания» на основании Концессионного соглашения №1 от 30 июня 2017 года, договора аренды земельного участка №... от 18 апреля 2013 года и дополнительного соглашения к договору №... от 10 ноября 2014 года. В ЦТП №538 размещается Южный сетевой район АО «Барнаульская теплосетевая компания», обеспечивающий теплоснабжение и горячее водоснабжение жителей Ленинского района г.Барнаула. Каких-либо притязаний на придомовую территорию жилого дома по адресу: /// АО «Барнаульская теплосетевая компания» не предъявляет.

По результатам проведенной проверки первым заместителем главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству Рябчуном 05 сентября 2017 года подателю жалобы Д дан письменный ответ на его обращение, в котором сообщается о результатах проверки на основании представленных документов и информации, содержащейся, в том числе, в ответе АО «Барнаульская теплосетевая компания» от 02 августа 2017 года.

В соответствии с основополагающей ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Этим же законом устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Основанием для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля наряду с основаниями, предусмотренными ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, является: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде…, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп.«а» п.3 ч.2.10 Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Ленинского района г.Барнаула, утвержденный постановлением администрации Ленинского района г.Барнаула от 17 апреля 2017 года №364 (далее – Административный регламент)).

В силу пп.4,5,6 ст.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Мероприятие по контролю – действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов,… плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков,.. ., а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Пунктами 2.1-2.4 Административного регламента муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земли.

Проверки муниципального земельного контроля осуществляются на основании распоряжений органа муниципального земельного контроля.

При осуществлении муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлений Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от 26 декабря 2014 года №1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».

Муниципальный земельный контроль осуществляется в следующей последовательности: - подготовка к проведению проверки; - проведение проверки и оформление ее результатов; - направление материалов по фактам выявленных нарушений в органы государственного земельного контроля, прокуратуры, иные уполномоченные органы для рассмотрения по существу и принятия мер в пределах компетенции.

При подготовке к проведению проверки первым заместителем главы администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству или главой сельской администрации издается распоряжение о проведении проверки.

В силу ч.4 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно чч.1, 2 ст.11 Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст.14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу п.4 ч.2 ст.20 Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ к грубым нарушениям закона относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона – проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении.

На основании распоряжения от 10 января 2017 года №... главы администрации Ленинского района г.Барнаула ФИО1 назначен на главную должность муниципальной службы г.Барнаула – первым заместителем главы администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству с 10 января 2017 года.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденной главой администрации района (далее – Должностная инструкция), одним из назначений этой должности является организация проведения муниципального земельного контроля. В его должностные обязанности входит: организация осуществления контроля за землепользованием в районе, за соблюдением установленного режима использования земельных участком в соответствии с их целевым назначением; участие в выборе земельных участков для строительства объектов; обеспечение рассмотрения обращений граждан по вопросам своей компетенции и т.д. Для выполнения своих должностных обязанностей наделяется правом: - запрашивать и получать в органах администрации района, а также в подведомственных администрации района организациях устную и письменную информацию; подписи ответов на обращения граждан, объединений граждан, в том числе, юридических лиц, на обращения организаций по вопросам своей компетенции и т.п. (пп.1.1,2.1,2.2 Должностной инструкции).

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В силу раздела 6 Административного регламента и п.2.3 Должностной инструкции должностные лица органа муниципального земельного контроля в случае ненадлежащего исполнения функций, должностных (служебных) обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при осуществлении муниципального земельного контроля несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Таким образом, первый заместитель главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству Рябчун за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а также совершение в процессе осуществления своей деятельности правонарушений несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

При рассмотрении вышеуказанной жалобы гражданина Д в отсутствие распоряжения о проведении внеплановой проверки юридического лица АО «Барнаульская теплосетевая копания» в соответствии с основаниями и порядком, установленным Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, первый заместитель главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству Рябчун, находясь на своем служебном месте по адресу: ///, 02 августа 2017 года истребовал у директора АО «Барнаульская теплосетевая копания» в срок до 10 августа 2017 года информацию о правообладателе вышеназванных объектов недвижимости и документацию о деятельности и производстве работ на территории по указанному в жалобе адресу.

Эти обстоятельства достоверно подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 февраля 2018 года; выпиской из распоряжения от 10 января 2017 года №... главы администрации Ленинского района г.Барнаула о назначении Рябчуна с 10 января 2017 года первым заместителем главы администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству; должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству; обращением гражданина Д от 24 июня 2017 года с приложенными к ней фотографиями; препроводительным письмом прокуратуры Ленинского района г.Барнаула о направлении в администрацию района жалобы Д для проведения проверки соблюдения земельного законодательства от 10 июля 2017 года; регистрационно-контрольной карточкой по рассмотрении жалобы Д от 17 июля 2017 года; подписанным первым заместителем главы администрации района по жилищно-коммунальному хозяйству Рябчуном запросом директору АО «Барнаульская теплосетевая копания» о предоставлении информацию и документов от 02 августа 2017 года; ответом на запрос АО «Барнаульская теплосетевая копания» от 02 августа 2017 года; ответами администрации района от 14 августа 2017 года и 05 сентября 2017 года, данными заявителю Д по результатам проверки, проведенной в рамках рассмотрения его жалобы.

Ссылка защитника на то, что фактически проверка в отношении АО «Барнаульская теплосетевая копания» не проводилась, обращение в адрес юридического лица направлено с целью рассмотрения жалобы Д в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ и дачи ответа заявителю подлежат отклонению, поскольку в силу вышеприведенных положений действующего законодательства действия должностного лица Рябчуна, как первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству, могли осуществляться лишь посредством проверки поступившего обращения, указывающего на такие нарушения, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ и Административным регламентом, то есть на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки.

Утверждение защитника в судебном заседании о том, что необходимость в проверке юридического лица отсутствовала, не принимается во внимание, так как фактически внеплановая документарная проверка АО «Барнаульская теплосетевая копания» проведена, запрос о предоставлении информации и документов для проверки доводов заявителя юридическому лицу направлен.

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также – органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В данном случае проверяемому юридическому лицу был направлен запрос о предоставлении информации и документов в связи с обращением Д, то есть имело место быть взаимодействие органа муниципального контроля и проверяемого юридического лица. На основании представленных информации и документов Д дан ответ по доводам обращения.

По существу доводы защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии события административного правонарушения в связи с тем, что при рассмотрении обращений граждан в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностные лица администрации Ленинского района г.Барнаула в рамках осуществления муниципального земельного контроля вправе запрашивать сведения, необходимые для разрешения обращения граждан, не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.

Данная правовая позиция по существу является верной, так как иное означало бы невозможность соблюдения прав граждан при проведении проверки. Между тем запрашивать и истребовать необходимые информацию и документы, не находящиеся в открытом доступе, позволяющие правильно и своевременно рассмотреть все доводы заявителя надлежит с соблюдением п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ устанавливает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения граждан запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

В силу буквального толкования данная норма не предусматривает возможности направления государственными органами и органами местного самоуправления запросов в адрес юридических лиц при рассмотрении обращений граждан. Процедура проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как было указано выше, строго регламентирована и ограничена Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом обращения граждан в орган муниципального контроля, к которым безусловно относится в пределах своей компетенции администрация Ленинского района г.Барнаула, не отнесены к основаниям, при которых не требуется соблюдение процедуры проверки юридического лица, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

Фактически в данном случае Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ является специальным по отношению к общему Федеральному закону от 02 мая 2006 года №59-ФЗ, предусматривающим порядок рассмотрения обращений граждан. Применение указанных законов и соблюдение установленного в них порядка не исключает, а дополняет друг друга. Соблюдение баланса интересов гражданина и проверяемого юридического лица обеспечивается за счет соблюдения процедуры проверки последнего.

Попытки защитника лица, привлекаемого к ответственности, разграничить понятия «проверка обращения» и «проверка юридического лица» не меняют сути действий для юридического лица, в отношении которого независимо от применяемой терминологии фактически происходит проверка, к чему в полном мере относится истребование информации и документов с целью проверки.

Разграничение указанных понятий, предложенное защитой, приведет к нарушению прав юридического лица, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, и нивелирует все усилия федерального законодателя по снижению административного давления на юридические лица, для чего и был принят указанный закон.

Независимо от оснований проверки юридического лица органом муниципального контроля должен соблюдаться объем прав, гарантированный проверяемому юридическому лицу Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, что, в свою очередь, никак не ограничивает права граждан, обратившихся с обращением.

Суд исходит из фактически совершенных действий лица, привлекаемого к ответственности, а не из предложенной им трактовки действий.

Поступившее обращение обязывало должностных лиц администрации Ленинского района г.Барнаула организовать и проверить соблюдение юридическим лицом земельного законодательства в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», при этом соблюсти все права проверяемого юридического лица, предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В данном случае ответственное за проверку обращения должностное лицо – первый заместитель главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству – Рябчун, подписав и направив 02 августа 2017 года запрос в АО «Барнаульская теплосетевая копания» об истребовании сведений и документов для проверки изложенных заявителем Д фактов нарушения земельного законодательства, в отсутствии распоряжения о проверке организовал и провел внеплановую проверку данного юридического лица с грубым нарушением процедуры проведения внеплановых проверок, чем допущено нарушение требований статей 10, 11, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ.

Таким образом, действия должностного лица с момента направления указанного выше запроса об истребовании информации и документов у юридического лица – АО «Барнаульская теплосетевая копания» фактически выходящие за пределы, установленные полномочиями муниципального органа в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ, подлежат регламентации в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, требования которого в части организации и проведения внеплановой документарной проверки юридического лица были нарушены Рябчуном.

Суд полагает, что совокупностью собранных по делу относимых и допустимых доказательств, которых достаточно для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, вина должностного лица Рябчуна в грубом нарушении требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении внеплановой проверки без распоряжения о проверке в полной мере установлена и доказана, в связи с чем в его действиях содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и тяжесть наступивших последствий, все обстоятельства данного дела, личность должностного лица, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения; его имущественное и семейное положение, влияние на семью назначаемого наказания; отсутствие отягчающих и наличие смягчающих вину обстоятельства, в связи с чем полагает необходимым назначить должностному лицу Рябчуну по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи за содеянное, что будет разумным и справедливым, в полной мере отвечать цели наказания и предупреждения совершения новых правонарушений. Назначение более строго наказания с учетом конкретных обстоятельств дела является для него суровым, поставит Рябчуна в сложное положение.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации Ленинского района г.Барнаула по жилищно-коммунальному хозяйству – ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, который перечислить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование Банка получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю, г.Барнаул; БИК: 040173001; номер счета получателя платежа: 40101810100000010001; ИНН <***>; КПП: 222501001; получатель: УФК РФ по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края); код ОКТМО: 01701000; назначение платежа: 41511690040046000140 «Прочие поступления от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г.Михалева