Решение № 2А-1777/2026 2А-1777/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 4 апреля 2026 г. по делу № 2А-1777/2026

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

26 марта 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания РЫЧКОВОЙ А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий;

заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, Управление Росреестра по Севастополю, Управление охраны объектов культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности

В обоснование иска изложены обстоятельства не согласия административного истца с оспариваемым отказом Департамента, мотивированным нахождением испрашиваемого земельного участка в границах территории памятника природы регионального значения «Фисташки у Бухты круглая», согласно Постановлению Правительства Севастополя № 160-ПП от 21.04.2022 года, на котором запрещается деятельность по строительству и размещению объектов капитального строительства и иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал, указав на отсутствие у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, Управление Росреестра по Севастополю, Управление охраны объектов культурного наследия о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, что с учетом существа заявленных административным истцом исковых требований не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» заявитель ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<адрес>.

В соответствии с обжалуемым решением, изложенным в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам повторного рассмотрения ФИО1 отказано в предварительном согласовании земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, расположен в Зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Г/-/20, в соответствии с которой испрашиваемый вид разрешенного использования не предусмотрен.

Как следует из приведенного уведомления, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя № 160-ПП от 21.04.2022 года испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории памятника природы регионального значения «Фисташки у Бухты круглая», на которой запрещается деятельность по строительству и размещению объектов капитального строительства и иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Указанные обстоятельства подтверждены сообщением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Раздела 6 Положения о памятнике природного регионального значения «Фисташки у Бухты круглая», на территории памятника природы запрещается, деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе:

1) строительство, размещение объектов капитального строительства, за исключением строительства, размещения линейных объектов в рамках благоустройства;

2) образование земельных участков с видами разрешенного использования, не соответствующими указанным в пункте 6.3 настоящего Положения, а также изменение видов разрешенного использования земельных участков на виды разрешенного использования, не соответствующие указанным в пункте 6.3 настоящего Положения;

3) предоставление земельных участков под застройку;

4) использование открытого огня, разведение костров, пускание палов, выжигание растительности, использование пиротехнических средств, ведение взрывных работ;

5) уничтожение, повреждение объектов растительного мира, нанесение надписей, отметок на деревья, крепление на них посторонних предметов;

6) хранение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста растений, а также их применение (за исключением случаев, когда существует угроза уничтожения охраняемых природных комплексов);

7) проведение геологоразведочных изысканий и разработка полезных ископаемых;

8) интродукция объектов растительного и животного мира;

9) загрязнение и засорение отходами производства и потребления;

10) сброс сточных вод, мойка транспортных средств;

11) размещение отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

12) въезд и стоянка всех видов транспортных средств, посадка летательных аппаратов, за исключением служебного транспорта: - уполномоченного органа; - государственного учреждения, осуществляющего управление памятником природы; - экстренных, аварийных, надзорных и оперативных служб;

- для проведения хозяйственных мероприятий, связанных с обеспечением функционирования памятника природы;

15) организация и оборудование мест отдыха, установка сборно-разборных конструкций (палаток, шатров, навесов и т.п.);

16) уничтожение и повреждение ограждений, предупреждающих и информационно-познавательных аншлагов, знаков, стендов, указателей, элементов благоустройства;

17) иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Согласно п. 6.3. Положения о памятнике природного регионального значения «Фисташки у Бухты круглая» в границах памятника природы разрешается образование земельных участков с видами разрешенного использования:

1) деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0);

2) охрана природных территорий (код 9.1);

3) историко-культурная деятельность (код 9.3);

4) благоустройство территории (код 12.0.2).

Подпунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание то обстоятельство, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в силу Положения о памятнике природного регионального значения «Фисташки у Бухты круглая» имеет ограничение по его использованию для строительства, размещения объектов капитального строительства, суд находит обоснованными доводы административного ответчика об отказе в его предоставлении заявителю.

Также судом учитывается то обстоятельство, что в сообщении Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок формируется в границах земельного участка № по <адрес>, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный