Решение № 2А-580/2024 2А-580/2024~М-445/2024 М-445/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-580/2024

Дело №2а-580/2024

УИД 22RS0037-01-2024-000726-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при помощнике судьи Б,

с участием: зам прокурора Щ, представителя А. П. <адрес> С, представителя ФИО1 сельсовета С, представителя Минприроды России О., участвующей посредством системы видеоконференцсвязи с <адрес> судом,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельсовета П. <адрес>, А. П. <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалок), по административному иску прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельсовета П. <адрес>, А. П. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по созданию на территории Прутского сельсовета П. <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор П. <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 сельсовета, А. П. <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (свалки), расположенной в П. <адрес> по адресу: земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м. В обоснование требований, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указал, что в апреле 2024 года по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, в результате которой выявлена указанная несанкционированная свалка, собственник отходов не обнаружен, ответственность за несанкционированные свалки возложена на муниципальный район, который по соглашению передал полномочия ФИО1 сельсовета, в связи с чем главе ФИО1 сельсовета было внесено представление с требованием принять меры к ликвидации свалки, однако соответствующие меры не приняты.

Также прокурор просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, возложить на них обязанность по созданию на территории Прутского сельсовета П. <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что А. П. <адрес> полномочия по созданию мест накопления ТКО по соглашению переданы ФИО1 сельсовета на срок до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением А. сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схема размещения мест (площадок накопления ТКО) на территории Прутского сельсовета, местом накопления ТКО является контейнерная площадка, вместе с тем до настоящего времени не созданы два места (площадки) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями в <адрес> и <адрес>, что также было указано в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, однако нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес>, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в лице Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, региональный оператор по обращению с отходами ООО «ЭКОСОЮЗ».

В судебном заседании заместитель прокурора Щ административный иск поддержала, просила признать незаконным бездействие А. П. <адрес> по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, возложить на А. <адрес> обязанность ликвидировать свалку, возложить на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов <адрес> обязанность по софинансированию мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П. Срок для исполнения решения просила установить в 8 месяцев. Также просила возложить на А. П. <адрес> и ФИО1 сельсовета обязанность по созданию контейнерных площадок для накопления ТКО в <адрес> и <адрес> сельсовета П. <адрес>.

Представитель административного ответчика - глава ФИО1 сельсовета С возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что у А. сельсовета нет полномочий и средств для ликвидации свалки, эта свалка является исторически сложившейся, представляет из себя забетонированные силосные ямы, которые исключают контакт отходов с землею, ранее эта свалка являлась санкционированной, была отражена в Генеральном плане поселения, но не включена в реестр размещения отходов, в том числе как временный объект. На территории района имеется один полигон для размещения отходов- у <адрес>, который также не соответствует требованиям, является временным объектом размещения отходов, более легальных объектов размещения или переработки отходов не имеется. Территория несанкционированной свалки огорожена, А. за счет средств районного бюджета в рамках переданных полномочий ежегодно производится ее уборка, буртовка, ведется разъяснительная работа с населением. Места накопления ТКО в <адрес> созданы, вывоз мусора осуществляется по графику, поселки Харьково и Нагорный малочисленны, доступ туда транспорта затруднен, жители возражают против установки контейнерной площадки, в связи с этим принято решение о бестарном способе вывоза отходов, который не требует создания мест накопления ТКО.

Представитель административного ответчика А. П. <адрес> С административные исковые требования прокурора не признал, просил отказать в полном объеме, поддержал доводы письменных возражений, в которых ссылался на то, что полномочия в области обращения с отходами переданы сельсовету по соглашению, ежегодно выделялись средства для буртовки свалки. Доказательств вины органов местного самоуправления не представлено, полномочия по выявлению объекта накопленного вреда принадлежат Министерству природных ресурсов <адрес>, А. <адрес> неоднократно направляла информацию о свалках на территории района в различные органы, однако каких-либо актов обследования от компетентных органов не поступало. Земельный участок под свалкой не имеет собственника, собственность на него не разграничена, от ООО «ЭКОСОЮЗ» сообщений о выявлении свалки не поступало, мер по ликвидации свалки не предпринималось. Средств и возможностей по ликвидации 23 несанкционированных свалок, расположенных на государственных землях, собственность на которые не разграничена, у района нет, финансирование из федерального и краевого бюджета на эти цели не поступало. Суммы целевых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, поступающие в бюджет, тратятся на финансирование мероприятий в области обращения с ТКО, организацию площадок накопления, распределены полностью.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя – Управления Федерального казначейства по <адрес> извещен ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что земельные участки находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района, который обязан принять меры по ликвидации свалки, необходимый объем софинансирования и наличие оснований для такого софинансирования из федерального бюджета не доказаны.

Административный ответчик Министерство финансов <адрес> извещен заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях просил отказать в административном иске, указывая на то, что является ненадлежащим ответчиком, так как уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и обращения с отходами является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, которое является главным распорядителем выделенных средств и предоставляет субсидии в рамках госпрограммы <адрес> «Охрана окружающей среды…», утвержденной постановлением Правительства АК <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее расходы по организации мест размещения отходов являлись расходными обязательствами местного самоуправления, территории, которые ранее использовались для размещения отходов, но не обустроенные надлежащим образом, подлежали ликвидации органами местного самоуправления. В настоящее время органы местного самоуправления принимают участие в деятельности с отходами в рамках, установленных Федеральными законами №89-ФЗ и №131-ФЗ, отвечают по своим обязательствам самостоятельно, в том числе за счет целевых поступлений, на основании <адрес><номер>-ЗС в местный бюджет поступает 100% платы за негативное воздействие на окружающую среду, которую необходимо тратить согласно плану природоохранных мероприятий. Также ОМС получают доходы от сдачи в аренду земельных участков, ежегодно местным бюджетам предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, в 2023 году П. <адрес> представлены дотации на в сумме 37068 тыс. руб., в 2024 – 21212,2 тыс. руб., следовательно, из краевого бюджета выделяется достаточно средств на решение вопросов местного значения (л.д.22-33 т.2).

Административный ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации извещен ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях представитель указал, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях, которые обязаны решать вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в границах района, представление прокурора об устранении недостатков ФИО1 сельсовета не исполнено. Отходы, размещенные на земельном участке, не могут быть отнесены к ТКО, в связи с чем изложенная в Постановлении Конституционного Суда <номер>-П позиция, касающаяся ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО не применима. Финансирование мероприятий по ликвидации свалки должно проводиться за счет целевых отчислений в бюджет от платы за негативное воздействие на природу в соответствии с планами природоохранных мероприятий субъекта Российской Федерации и муниципального района.

Административный ответчик- Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> извещен ДД.ММ.ГГГГ, в письменных возражениях просил удовлетворить административный иск к ФИО1 сельсовета и А. П. <адрес>, ссылаясь на то, что полномочия в области обращения с отходами, в области распоряжения земельными участками принадлежат органам местного самоуправления муниципального района. Приказом Минприроды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена действующая территориальная схема обращения с отходами, на территории П. <адрес> отходы направляются для размещения на объект, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов- полигон ТКО, расположенный 1 км северо-восточнее <адрес>, который может использоваться до ДД.ММ.ГГГГ. В схеме имеются сведения о 23 объектах несанкционированного размещения отходов на территории П. <адрес> (исторических свалках), которые подлежат ликвидации, в том числе о спорной свалке на территории ПРутского сельсовета.

Заинтересованное лицо Южно- Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования извещено ДД.ММ.ГГГГ, представило сведения о поступлении в бюджет МО <адрес> и в бюджет <адрес> сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Заинтересованное лицо- ООО «ЭКОСОЮЗ» извещено ДД.ММ.ГГГГ, в отзыве на административное исковое заявление указало, что сведения о несанкционированных свалках на территории П. <адрес>, в том числе у <адрес>, внесены в территориальную схему обращения с ТКО, обращений по поводу данной свалки в Общество не поступало, обязанность по ее ликвидации лежит на собственнике земельного участка.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителей А. <адрес> и Прутского сельсовета, представителя Минприроды Российской Федерации, изучив материалы дела, суд в силу статей 150, 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой, и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления - вещества иди предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании частей 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.8 ст.29.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Р. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Закона «Об отходах производства и потребления»).

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой П. <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено загрязнение отходами производства и потребления (мягкая мебель, ветошь, деревянные палки) земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м., собственник отходов не установлен.

Соглашением между органами местного самоуправления <адрес> и Прутского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ А. <адрес> передала А. сельсовета на 2024 год полномочия, предусмотренные п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.14-21).

Постановлением ФИО1 сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схема мест размещения мест (площадок накопления) твердых коммунальных отходов на территории Прутского сельсовета, которыми предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Прутского сельсовета внесено представление, в котором требовалось принять меры по ликвидации свалки, созданию контейнерных площадок в <адрес> (л.д.7-12 т.1).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ глава А. сельсовета сообщил, что А. сельсовета регулярно проводит работы по буртовке площадки для складирования ТБО, ориентировочный срок очередных работ 3 квартал 2024 года. Для устранения замечаний, указанных в представлении, проводится запрос цен на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок (л.д.13 т.1).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 сельсовета сообщила, что на территории сельсовета установлены 15 контейнерных площадок.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор П. <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на ФИО1 сельсовета и А. П. <адрес> обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, созданию площадок накопления ТКО. В ходе рассмотрения увеличил требования, просил возложить обязанность по софинансированию мероприятий в отношении свалки на краевой и федеральный бюджет в лице финансовых органов.

Поскольку административным истцом оспаривается длящееся бездействие, то установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд не пропущен.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска ввиду следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории <адрес> (далее- Территориальная схема), согласно которой в П. <адрес> имеется один объект размещения отходов (ч.8 ст.29.1 Закона «Об отходах производства и потребления») - полигон твердых бытовых отходов, расположенный возле <адрес>, введенный в эксплуатацию в 2009 году, эксплуатируемый ООО «Экотрест» (приложение 7.2). Иных объектов размещения отходов, которые соответствовали бы установленным требованиям, либо были бы включены в государственный реестр размещения отходов, перечень объектов размещения отходов (временных), на территории П. <адрес> не имеется.

В приложении 7.9 к Территориальной схеме – «Объекты размещения отходов, которые подлежат реконструкции, выведению из эксплуатации на территории <адрес>» значатся 23 несанкционированные свалки ТКО в П. <адрес>, в том числе спорная свалка вблизи <адрес>.

Также судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли специального назначения, назначение - для компостирования твердых бытовых отходов, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.30-33 т.1).

Основанием постановки на кадастровый учет послужили: постановление А. П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка для компостирования твердых бытовых отходов на землях специального назначения, межевого плана, подготовленного по заказу А. П. <адрес>.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному по поручению суда Минприроды <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, огорожен частично деревянным забором, доступ на земельный участок не ограничен, шлагбаумы и какие-либо аншлаги отсутствуют. На почве отсутствуют отходы производства и ппотребления и иные отходы, свалка полностью ликвидирована. Со слов главы сельсовета свалка является исторически сложившейся, эксплуатируется жителями <адрес>, раз в два года на ней наводится порядок. Объект не является объектом накопленного вреда окружающей среде, так как на почве отсутствуют отходы производства и потребления и иные отходы.

В то же время, согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного А. П. <адрес>, свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер>, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, ориентировочной площадь. 11000 кв.м., ориентировочные центральные координаты свалки 53,3234, 83,2505, состав и вид отходов: твердые коммунально-бытовые, растительные, строительные отходы, ограждение свалки присутствует с юго-западной стороны, со стороны <адрес> в виде тесового забора, аншлаги и иные меры по предупреждению несанкционированного размещения отходов отсутствуют, что подтверждается фотографиями.

Собственник отходов, размещенных на земельном участке, не установлен.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1 км. от <адрес> П. <адрес> по направлению на северо-восток, ориентировочной площадь. 11000 кв.м., собственность на который не разграничена, задолго до ДД.ММ.ГГГГ использовался как объект размещения твердых бытовых отходов, однако в Реестр объектов, на которых осуществляется размещение отходов, либо перечень объектов размещения отходов (ч.8 ст.29.1 Закона «Об отходах») не включен, на нем согласно акту осмотра А. от ДД.ММ.ГГГГ находятся несанкционированно размещенные отходы, соответственно, он является несанкционированной свалкой.

В реестр объектов накопленного вреда данная свалка не внесена, в региональную или муниципальную целевую программу, планы природоохранных мероприятий <адрес>, планы природоохранных мероприятий П. <адрес> на 2022-2024 годы мероприятия по ликвидации данной свалки не включены, что подтверждается информацией А. П. <адрес>, Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>.

В план природоохранных мероприятий П. <адрес> на 2024-2026 годы включено мероприятие – ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории П. <адрес> (без указания конкретных объектов), запланировано 1993,2 тыс. руб., в 2024 году затрачено 1901,4 тыс.руб. (л.д.192-193 т.1).

Представитель А. <адрес> пояснил, что указанная сумма в 2024 году была распределена между сельсоветами в рамках заключенных соглашений о передаче полномочий, за счет выделенных средств осуществлялась, в том числе, буртовка несанкционированных свалок, иных средств на ликвидацию свалок в районном бюджете не имеется.

Изложенное подтверждает доводы прокурора о нарушении приведенных выше положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При установленных обстоятельствах требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки следует признать обоснованными.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действующей редакции относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 1 статьи 7 в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, относил к вопросам местного значения муниципального района - организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ).

С ДД.ММ.ГГГГ приведенное правовое регулирование скорректировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 4).

В частности, к числу вопросов местного значения городского поселения стало относиться участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 503-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3).

<адрес>, которым на органы местного самоуправления сельских поселений было бы возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, либо произведено перераспределение полномочий в указанной области между органами государственной власти и органами местного самоуправления отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Оценка конституционности вышеприведенных положений Федеральных законов, а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, дана Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, который указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех разных уровней власти; на органы местного самоуправления муниципальных образования прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации согласно резолютивной части Постановления впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускает принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Решением Собрания депутатов П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> принят Устав муниципального образования <адрес>, согласно статьи 1 которого муниципальное образование является муниципальным районом с центром в селе Павловск, в границах которого расположены 15 сельсоветов, которые наделены статусом сельских поселений, в том числе и Прутской сельсовет.

К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии со ст.4 Устава относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение районного бюджета; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия по предоставлению земельных участков на территории П. <адрес>, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава А. муниципального района является постоянно-действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица, который обеспечивает реализацию полномочий по решению всех вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (ст.ст.41- 45 Устава).

Таким образом, А. П. <адрес> является уполномоченным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных ст. 15, ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также по реализации государственного полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В то же время, по смыслу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Так, Федеральным законом №89-ФЗ субъекты Российской Федерации наделены значительным объемом полномочий в области обращения с отходами, в числе прочего, эти органы разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (абзацы третий и шестнадцатый - девятнадцатый статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В свою очередь, Российская Федерация устанавливает правовое регулирование отношений, возникающих в сфере обращения с отходами, а также осуществляет ряд иных полномочий в данной сфере. Это, в частности, установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений и др. (абзацы тридцать восьмой, пятьдесят пятый, пятьдесят восьмой и пятьдесят девятый статьи 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ длительно использовался для размещения ТБО, в реестр, перечень объектов размещения отходов (ч.8 ст.29.1 Федерального закона №89-ФЗ) включен не был, но включен в Территориальную схему обращения с отходами на территории <адрес> как объект, подлежащий реконструкции, выведению из эксплуатации, находящийся на территории П. <адрес>, до дня рассмотрения дела не исключен из Территориальной схемы, которая в нарушение ч.3 ст. 13.3 Федерального закона №89-ФЗ не содержит указания на оценку объема необходимых капитальных вложений в ликвидацию данного объекта.

Из материалов дела следует, что собственник отходов, размещенных на спорном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не установлен.

Постановлением ФИО1 сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схема мест размещения мест (площадок накопления) твердых коммунальных отходов на территории Прутского сельсовета, которыми предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

На территории Прутского сельсовета органом местного самоуправления определены места накопления твердых коммунальных отходов (15 площадок на территории <адрес>), которые созданы, что никем не оспаривалось.

Кроме того, постановлением ФИО1 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> определен бестарный способ вывоза отходов в <адрес> и <адрес>, определены место остановки мусоровоза. Заключено соглашение с региональным оператором (ООО «ЭКОСОЮЗ»), предметом которого является выполнение функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой, что подтверждается постановлениями ФИО1 сельсовета, пояснениями главы сельсовета.

Таким образом, доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования А. <адрес> или А. сельсовета (действующей в рамках соглашения и предоставленного районом финансирования), отсутствуют.

При этом, с учетом периода образования спорной свалки, ликвидация которой финансово не обеспечена, оснований считать, что обязанность по ее ликвидации может быть возложена на регионального оператора ООО «ЭКОСОЮЗ», которым данная свалка не выявлялась, у суда не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие А. П. <адрес>, которое выражается в непринятии мер к ликвидации указанной несанкционированной свалки, является незаконным, на А. <адрес> необходимо возложить обязанность организовать проведение соответствующих мероприятий. Руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, суд также считает обоснованными требования прокурора об обеспечении справедливого гарантированного софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования <адрес> в равных долях.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных А. муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной А., а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (пункт 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федеральной бюджета (пункт 1). К полномочиям Министерства финансов Российской Федерации отнесено составление проекта федерального бюджета (пункт 5.3.1); утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета (пункт 5.3.2); организация перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт ДД.ММ.ГГГГ)

Пунктом 6.1 указанного Положения Министерство финансов Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 названного Положения).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов <адрес>, утвержденного указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Министерство финансов <адрес> (далее – «Министерство») является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере финансов, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета <адрес>, функции по реализации государственной политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности бюджета <адрес> и соблюдению установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга <адрес>, исполнению бюджетных и долговых обязательств <адрес>.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного Положения Министерство финансов <адрес> осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и источников финансирования дефицита краевого бюджета и функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Министерство финансов <адрес> в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать от органов исполнительной власти <адрес>, органов местного самоуправления и Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> материалы, необходимые для составления проекта краевого бюджета и прогноза основных характеристик консолидированного бюджета, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления планирования и финансирования расходов из краевого бюджета (пункт 5.2 Положения).

К полномочиям А. П. <адрес> относится обеспечение составление проекта районного бюджета, внесение на утверждение Собрания депутатов П. <адрес>, обеспечение исполнения бюджета (п.1 ст. 41 Устава).

Принимая во внимание предоставленные Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, А. П. <адрес> полномочия в сфере осуществления бюджетного процесса, суд считает необходимым возложить на указанные органы обязанность по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов за счет соответствующего бюджета в равных долях.

ФИО2 <адрес> о том, что у нее отсутствуют полномочия по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда на земельных участках, собственность на которые не разграничена, а также доводы Министерства финансов <адрес>, Министерства финансов Российской Федерации, Минприроды Российской Федерации, Минприроды <адрес> о том, что в местный бюджет поступает плата за негативное воздействие на окружающую среду, дотации краевого бюджета, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска к А. <адрес> и финансовым органам Российской Федерации и <адрес>.

.Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 449-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в том числе в главу XIV.1., посвященную инвентаризации и учету объектов накопленного вреда окружающей среде, их ликвидации, уточнены обязанности органов различного уровня по выявлению и ликвидации таких объектов.

Так, в силу ч.2 ст. 80.1, ч.2 ст. 80.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 80.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривала, что выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 449-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов РФ за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования носят целевой характер, направляются на выявление и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов дела следует, что А. П. <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ располагали информацией о наличии несанкционированных свалок в П. <адрес>, однако документы, необходимые для включения спорной свалки в государственный реестр объектов накопленного вреда в уполномоченный орган, ни до ДД.ММ.ГГГГ, ни после этой даты направлены не были.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному уполномоченным органом - Минприроды <адрес>, свалка не является объектом накопленного вреда окружающей среде.

Соответственно, оснований для применения установленного ст.80.3 Закона «Об охране окружающей среды» порядка ликвидации объекта накопленного вреда к спорной свалке не имеется.

По сведениям Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора целевые поступления в бюджеты перечислены в следующем размере: в бюджет <адрес> в 2022 году - плата за негативное воздействие на окружающую среду 126411593,61 руб., административные штрафы 1096554,41 руб., в 2023 году - плата за негативное воздействие на окружающую среду 130727428,08 руб., административные штрафы 694332,30 руб., платежи по искам о возмещении вреда 4026798 руб., на ДД.ММ.ГГГГ - плата за негативное воздействие на окружающую среду 159515743,36 руб., административные штрафы 851000 руб., платежи по искам о возмещении вреда 30304118,06 руб., прогноз по поступлениям платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2025,2006 гг- по 152019 тыс.руб. ежегодно. В бюджет МО <адрес> перечислено: в 2022 году - плата за негативное воздействие на окружающую среду 548183,93 руб., в 2023 году - плата за негативное воздействие на окружающую среду 1355399,44 руб., на ДД.ММ.ГГГГ - плата за негативное воздействие на окружающую среду 1348749,02 руб., административные штрафы 189947 руб., прогноз по поступлениям платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2025,2006 гг- по 1052 тыс.руб. ежегодно

Из ответа А. П. <адрес> следует, что целевые поступления составили: в 2022 году – 780900 руб., в 2023 году 2283400 руб., на ДД.ММ.ГГГГ – 1670000 руб., поступившие целевые средства в полном объеме были потрачены на финансирование мероприятий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, организацию мест (площадок) накопления за 2022-2024 год (л.д.241-243 т.1), денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете района отсутствуют, что, с учетом количества несанкционированных свалок на территории района (23), не опровергнуто.

Дотации, предоставленные в 2023 году муниципальному образованию <адрес> на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, носили целевой характер, не включающий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, доказательств иного не представлено.

Таким образом, участие финансовых органов Минфина Российской Федерации и <адрес>, исходя из их полномочий в области бюджетного процесса, в софинансировании указанных мероприятий является необходимым.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> не являются финансовыми органами Российской Федерации и <адрес>, в федеральную, региональную или муниципальную целевую программу, либо в план природоохранных мероприятий <адрес> мероприятия по ликвидации спорной свалки не включены, в связи с чем правовых оснований для возложения на указанные органы обязанности по принятию участия в софинансировании ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не имеется, предъявленные к ним административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

ФИО1 сельсовета П. <адрес> полномочий по распоряжению земельными участками не имеет, к вопросам местного значения сельсовета участие в деятельности по обращению с отходами не включено, в связи с чем А. сельсовета является ненадлежащим административным ответчиком по предъявленному прокурором административному иску о ликвидации свалки, в удовлетворении административного иска к указанному административному ответчику следует отказать.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных к ФИО1 сельсовета и А. П. <адрес>, о создании мест (контейнерных площадок) для накопления ТКО в <адрес> и <адрес>.

Положения пунктов 9 - 12, 15 Правил N 1156 регулируют вопросы складирования потребителем ТКО в местах (площадках) их накопления.

Вместе с тем по смыслу абзаца восьмого пункта 2 Правил N 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется (п.27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Территориальная схема обращения с отходами на территории <адрес> в от ДД.ММ.ГГГГ в п.6.7 раздела 6 допускает бестарный метод сбора ТКО (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках. Такой метод применяется, как правило, в населенных пунктах с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонного транспортного сообщения, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок). Места остановки мусоровоза по маршруту движения определяются или в соответствии с договором с региональным оператором или решением местного органа самоуправления.

Постановлением ФИО1 сельсовета <номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схема мест размещения мест (площадок накопления) твердых коммунальных отходов на территории Прутского сельсовета, которыми предусмотрено создание 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. При этом создание контейнерных площадок в <адрес> и <адрес> схемой и реестром не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что <адрес> и <адрес> являются населенными пунктами с малочисленным населением ( в <адрес>- постоянно проживает 27 чел., в Харьково-0, в похозяйственном учете числятся дачи, которые не предполагают постоянного проживания), в осенний, зимний, весенний период данные населенные пункты труднодоступны (л.д.66-68).

Постановлением ФИО1 сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> определен бестарный способ вывоза отходов в <адрес> и <адрес>, определены место остановки мусоровоза.

Указанные постановления не оспорены, главой сельсовета представлен протокол схода граждан <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (участвовали 12 человек) по вопросу об установлении контейнерной площадки в поселках, по результатам которого принято решение об отсутствии необходимости в установке контейнера.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении административного иска прокурора о создании контейнерных площадок в указанных населенных пунктах у суда не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

<адрес>, которым на органы местного самоуправления сельских поселений было бы возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, отсутствует.

С учетом приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска, возложения на А. П. <адрес> обязанности организовать проведение ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по адресу: земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1км от <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м., а также о возложении на А. П. <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> обязанности в равных долях профинансировать мероприятия по его ликвидации.

Что касается способа ликвидации указанной свалки, то в силу п.36 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» ликвидация объекта размещения твердых коммунальных отходов включает в себя мероприятия по демонтажу установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов оборудования, удалению и (или) изоляции захороненных на нем отходов, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых коммунальных отходов земель в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Выбор способа ликвидации объекта (удаление или изоляция захороненных на нем отходов) А. П. <адрес> вправе определить самостоятельно, исходя из состояния объекта, установленных требований, необходимости исключения негативного воздействия отходов на окружающую среду, в связи с чем доводы А. <адрес> о том, что прокурор не уточнил, каким способом необходимо ликвидировать свалку, подлежат отклонению.

Принимая во внимание изложенное, объем необходимых мероприятий и требуемое для этого времени, особенности бюджетного процесса, заключения муниципальных контрактов, а также общее количество несанкционированных свалок на территории П. <адрес> (23), суд находит предложенный прокурором срок исполнения решения суда 8 месяцев недостаточным. Исходя из заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности административных ответчиков по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора П. <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие А. П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по адресу: земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1км от <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м.

Возложить на А. П. <адрес> обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по адресу: земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1км от <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м., сообщить об исполнении решения в суд и прокурору П. <адрес>.

Обязать А. П. <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного в П. <адрес> по адресу: земельный участок с кадастровым номером <номер>, примерно в 1км от <адрес> по направлению на северо-восток, площадью 11127 кв.м.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Кречетова