Решение № 2А-444/2024 2А-444/2024~М-419/2024 М-419/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-444/2024

Дело № 2а-444/2024

Мотивированное
решение составлено 12 ноября 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Кобелевой О.П.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и врачу-терапевту ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, содержался в блоке ПКТ/ШИЗО, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинский работник учреждения ФИО2 принимал его не в помещении медицинской части, а в предбаннике туалета, где расположена кушетка, не производил записи в медицинскую карту. Просил признать действия ФИО2 незаконными и взыскать в свою пользу компенсацию за ненадлежащие условия отбывания наказания в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что при обращении к медицинскому работнику с различными жалобами на состояние здоровья тот его осматривал не в санчасти, а в комнате, представляющей собой проходную в туалет сотрудников учреждения и, одновременно, парикмахерскую, что-то записывал на бумажку из медицинских карт, рекомендовал ему <данные изъяты>", однако каких-либо <данные изъяты> не назначил.

Ответчики, будучи извещёнными надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их явка обязательной судом не признавалась, при этом представитель ФКУ ИК-23 УФСИН России представил письменные возражения на иск, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, изучив его медицинские документы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В июле 2022 года в действие введены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110 (далее – ПВР № 110), согласно п.п. 154, 155, 173, 174 которых медицинская помощь осуждённым к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осуждённые к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Администрация ИУ обеспечивает возможность обращения осуждённого к лишению свободы в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). В случае необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме осуждённый к лишению свободы может обратиться к любому работнику ИУ, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

Прием осуждённых к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности) и по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.

Медицинской организацией УИС совместно с администрацией ИУ организуется круглосуточное оказание медицинской помощи осуждённым к лишению свободы в неотложной или экстренной форме.

Согласно п. 1 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), он устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключённым под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключённые под стражу соответственно), а также осуждённым, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осуждённые, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Как следует из п.п. 31, 32 и 33 Порядка в период содержания осуждённого в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию лёгких или рентгенографию органов грудной клетки (лёгких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осуждённых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осуждённым оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи.

В учреждении УИС журнал предварительной записи на приём (осмотр) медицинским работником (приложение № 9) ведёт начальник отряда, который перед началом приёма (осмотра) передаёт его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осуждённым, записавшимся в журнале предварительной записи на приём (осмотр) медицинским работником, с учётом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приёма (осмотра) журнал предварительной записи на приём (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда.

Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осуждённый может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, с момента прибытия в указанное исправительное учреждение находится под наблюдением медицинских работников ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, содержащийся в строгих условиях отбывания наказания, за нарушение ПВР № был водворён в помещение камерного типа (далее - ПКТ) сроком на 6 месяцев, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в штрафной изолятор (ШИЗО) сроком по 15 суток.

В заявленных требованиях истец указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему оказывалась ненадлежащая медицинская помощь, поскольку медицинский работник осуществлял приём не в помещении медицинской части, а в помещении блока ПКТ/ШИЗО, не отвечающем предъявляемым к нему требованиям, без исследования его (истца) медицинской документации, не назначал необходимые ему лекарственные препараты.

В то же время, материалами дела, в том числе амбулаторной медицинской картой истца, установлено, что медицинская помощь оказывалась ему своевременно, в необходимом объёме и надлежащего качества.

Так, из справки врио начальника отдела безопасности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней, обход камер ШИЗО/ПКТ во время утренней проверки осуществляется совместно с медицинским работником здравпункта при учреждении, который опрашивает осуждённых по жалобам на состояние здоровья. В случае обращения осуждённого за медицинской помощью он выводится в медицинскую часть, находящуюся на территории учреждения, для проведения осмотра и выполнения необходимых медицинских процедур.

Из медицинской карты ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть в праздничный день, он обращался за медицинской помощью по поводу остеохондроза шейного отдела позвоночника вне обострения, в связи с чем сотрудниками исправительного учреждения была вызвана бригада скорой медицинской помощи, установившая, что в экстренной медицинской помощи он не нуждается; ДД.ММ.ГГГГ обращался на приём к врачу-терапевту ФИО2 по поводу <данные изъяты>, в ходе которого был осмотрен, ему назначены лекарственные препараты и наложение лейкопластыря, также в указанный день он был осмотрен на предмет возможности содержания по состоянию здоровья в ШИЗО, по результатам которого медицинских противопоказаний для этого установлено не было.

Позиция истца о том, что медицинский работник назначил ему для лечения медицинский препарат <данные изъяты> при этом не сделал ему укол, несостоятелен, поскольку не имеет под собой медицинской обоснованности, при этом суд учитывает, что определение тактики лечения пациента, назначение ему того или иного вмешательства, лекарственных препаратов осуществляется лечащим врачом с учётом состояния здоровья пациента, а не по желанию последнего.

Сведений о том, что истец записывался на приём к медицинскому работнику, нуждался в медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, материалы дела не содержат, не ссылался на их наличие истец и в ходе судебного разбирательства.

Само же по себе осуществление медицинском работником опроса осуждённых, содержащихся в ШИЗО/ПКТ, в ходе их ежедневного утреннего обхода в помещении блока ШИЗО/ПКТ на наличие жалоб касаемо состояния здоровья о незаконности его действий не свидетельствует, каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО1 не нарушает, право на присуждение ему компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания не порождает, в связи с чем заявленные им исковые требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о распределении по делу понесённых судебных расходов, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета

При подаче административным истцом искового заявления в суд в удовлетворении его ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины в размере, предусмотренном положением ст. 333.19 НК Российской Федерации, определением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, при этом ему была предоставлена отсрочка её уплаты до рассмотрения административного дела по существу.

Таким образом, поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано, к категории лиц, указанной в ст. 333.36 НК Российской Федерации, он не отнесён, является трудоспособным, согласно представленному лицевому счёту истца на него регулярно поступают денежные средства в размере, достаточном для уплаты госпошлины, она подлежит с него взысканию в доход федерального бюджета в размере 300 рублей

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и врачу-терапевту ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО2 о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания отказать.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко