Решение № 2А-1175/2023 2А-1175/2023~М-955/2023 М-955/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-1175/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

26 июля 2023 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1175/2023 по административному иску прокурора <адрес>, предъявленное в интересах ФИО1, о признании бездействия администрации г.о. Жигулевск, выразившегося в не приведение в исправное состояние звуковой сигнализации светофора, расположенного в районе дома № 28 по ул. Приволжской,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации г.о. Жигулевск, выразившееся в не приведение в исправное состояние звуковую сигнализацию светофора, расположенного в районе дома № 28 по ул. Приволжской, и обязать устранить данные нарушения.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки по обращению ФИО1, являющегося инвалидом I группы по зрению, установлено, что в районе дома № 28 по ул. Приволжской г.Жигулевска в нарушение положений ст. 3.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не работает звуковая сигнализация светофора, в связи с чем прокуратурой города в адрес главы г.о. Жигулевск внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Бездействие должностных лиц администрации г.о. Жигулевск создает предпосылки к наступлению дорожно-транспортных происшествий с участием инвалидов, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, безопасность городского движения, не обеспечивает право инвалидов на безопасное и комфортное передвижение по территории общего пользования, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной и социальной инфраструктуры.

ФИО1 является инвалидом I группы по зрению, по состоянию здоровья не работает и не имеет возможности самостоятельно защитить свои права, в связи с чем просил восстановить свои нарушенные права прокуратуру города.

Административный истец – прокурор <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – МБУ «Благоустройство», ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика – администрации г.о.Жигулевск в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019, техническими средствами организации дорожного движения являются, в том числе, дорожные светофоры.

Пунктом 7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Городским судом в ходе рассмотрения административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города обратился ФИО1, являющийся инвалидом 1 группы по зрению с детства, поскольку в районе дома № 28 по ул. Приволжской г. Жигулевска отсутствует светофор со звуковой сигнализацией.

По результатам рассмотрения данного обращения прокуратурой города было установлено, что на данном участке – в районе дома № 28 по ул. Приволжской г.Жигулевска не исправна звуковая сигнализация, что послужило основанием для внесения главе города представления об устранении данных нарушений.

На момент рассмотрения судом административного дела на данном участке звуковая сигнализация светофора не работает.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Согласно позиции административного органа – администрации г.о.Жигулевск функция по обеспечению уличной дорожной сети возложена на МБУ «Благоустройство».

Городской суд, отклоняя доводы административного ответчика, приходит к выводу, что на МБУ «Благоустройство» не может быть возложена обязанность в приведение в исправное состояние звуковой сигнализации светофора на данном участке дорожной сети, поскольку МБУ не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 № 369, а именно в статье 6 закреплено, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259, Объекты социальной и транспортной инфраструктуры, жилые дома должны оснащаться техническими средствами для обеспечения доступа в них маломобильных групп населения (пандусами, поручнями, подъемниками и другими приспособлениями, информационным оборудованием для людей с ограниченными возможностями), а проезжие части, тротуары - приспосабливаться для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения (в том числе за счет изменения параметров проходов и проездов, качества поверхности путей передвижения).

На основании приведенной совокупности правовых норм и установленных судом фактических обстоятельств дела, городской приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации г.о.Жигулевск создает предпосылки к наступлению дорожно-транспортных происшествий с участием инвалидов, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, безопасность городского движения, не обеспечивает право инвалидов на безопасное и комфортное передвижение по территории общего пользования, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной и социальной инфраструктуры.

Заявленный прокурором восьмимесячный срок для устранения данных нарушений закона является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленное в интересах ФИО1, о признании незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск, выразившееся в не приведение в исправное состояние звуковой сигнализации светофора, расположенного в районе дома № 28 по ул.Приволжской г.Жигулевска, в соответствии с п.7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения и направляющих устройств», удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск привести в исправное состояние звуковую сигнализацию светофора, расположенного в районе дома № 28 по ул. Приволжской г.Жигулевска, в соответствии с п.7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения и направляющих устройств» в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.И. Калгин