Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017~М-290/2017 М-290/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-318/2017

Дело № 2а-318/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камешково 07 августа 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Михеевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области к Автономной некоммерческой организации «МИНИСТАТА» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ

Управление Министерства юстиции РФ обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации «МИНИСТАТА», содержащим требования о ликвидации данной организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что сведения об административном ответчике внесены в единый государственный реестр юридических лиц 16.12.2005, Устав организации утвержден решением учредителя Ф.С.Г. 28.11.2005. В нарушение требований действующего законодательства в едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации, наименование организации не содержит указание на характер ее деятельности, административному истцу не представлены отчеты о деятельности либо заявления за период 2012 - 2016 г.г., подтверждающие соответствие п.п. 3, 3.1. ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Исходя из Устава, организация создана с ограничением срока деятельности до 01.09.2012. Согласно доводам административного иска организация допустила нарушения требований указанного Федерального закона. Учитывая изложенное, административный истец, ссылаясь на ч.2 ст.15 Конституции РФ, п.п.3 п.3 ст.61 ГК РФ, положения Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», просит удовлетворить заявленные им требования.

Представитель административного истца управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «МИНИСТАТА» по вызову суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещен почтовым уведомлением, вернувшимся в адрес суда с отместкой об истечении срока хранения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления ФНС по Владимирской области не прибыл, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Из представленного суду отзыва заинтересованным лицом усматривается, что последняя налоговая (бухгалтерская) отчетность данной организацией была представлена 17.12.2013.

Изучив имеющиеся материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.п. 3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В п.п. «л» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закреплено, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п.3.1 ст.32 указанного Федерального закона).

Исходя из п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из п.п. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» следует, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В ч.1 ст.262 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Исходя из п.п.2 п.12 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, Министр юстиции РФ утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях и организациях, а также типовые положения о территориальных органах подведомственных Минюсту России федеральных служб, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

В п.п. 74 п.6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, закреплено, что соответствующее управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Законоположение, предусмотренное пунктом 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация «МИНИСТАТА» зарегистрирована в качестве юридического лица 16.12.2005.

Согласно п.1.5 Устава АНО «МИНИСТАТА» организация зарегистрирована по адресу: <...>.

Исходя из п.1.2 Устава срок действия административного ответчика определен до 01.09.2012.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава АНО «МИНИСТАТА» данная организация учреждена и направляет свою деятельность на достижение единственной цели: непосредственное организационное, методическое, правовое, техническое и финансово-экономическое обеспечение реализации конституционных прав граждан на экологически чистую, безопасную, используемую в режиме простого или расширенного воспроизводства природных ресурсов окружающую природную среду, на труд, на жилье, на получение образования, квалифицированного медицинского и социального, в том числе пенсионного обеспечения.

Оценивая доводы административного иска, суд установил, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц относительно АНО «МИНИСТАТА» в нарушение п.п. «л» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в данной выписке не содержится сведений о лице, уполномоченном без доверенности действовать от имени указанной организации.

Суд также находит обоснованным довод административного иска о том, что вопреки требованиям п.1 ст.4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» наименование АНО «МИНИСТАТА» не содержит указание на характер деятельности данной организации.

Кроме этого, судом установлено, что в период с 2012 года по 2016 год организация не исполняла свои обязанности по представлению в управление Министерства юстиции по Владимирской области документов, указанных в п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

На момент обращения Управления Министерства юстиции РФ с рассматриваемым административным иском в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд учитывает, что АНО «МИНИСТАТА» не представлено доказательств, подтверждающих, что в период с 2012 года данной организацией осуществлялась деятельность, соответствующая ее уставным целям, что поступлений имущества и денежных средств административному ответчику от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства не было.

Непредставление вышеназванных документов лишало административного истца возможности осуществлять должным образом контроль за деятельностью данной некоммерческой организации и принимать меры к устранению нарушений.

Поскольку деятельность АНО «МИНИСТАТА», демонстрируя устойчивое пренебрежение законом, не обеспечивает финансовой прозрачности (открытости) и публичности своей деятельности, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства, чем создает угрозу публичному, общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан, суд расценивает установленные нарушения как неоднократные и грубые.

Суд учитывает, что соразмерность применяемых мер подтверждается фактическими обстоятельствами, доводы административного истца подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о невыполнении АНО «МИНИСТАТА» обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями Федерального «О некоммерческих организациях», Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», нашли подтверждение при рассмотрении дела, административным ответчиком оспорены и опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу п. 10. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 264 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «МИНИСТАТА».

Настоящее решение является основанием для исключения указанной организации из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 14.08.2017