Решение № 2-545/2020 2-545/2020~М-2730/2019 М-2730/2019 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-545/2020

Дело № 2-545/2020 10 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Самсоновой Е.Б., при секретаре Казаковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роспотребнадзора) К ООО «ЦемЦентр «Обводный» об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, обязании получить решение по установлению санитарно-защитной зоны

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора, действующее в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ООО «ЦемЦентр «Обводный» в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований просило возложить на ответчика обязанность по прекращению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, допускаемых в процессе производственной деятельности по адресу<адрес> именно: в течение двухсот ста двадцати суток со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу соответствующее решение по установлению санитарно-защитной зоны.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом. Основным видом деятельности Общества является складская, погрузо- разгрузочная, транспортная, оптовая торговля строительными материалами (цемент) к и иное, указанный вид деятельности Ответчик осуществляет по адресу: ФИО8 282 м. от жилого дома по адресу: <адрес>

Согласно ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и (или) здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). На основании ст.8 названного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Однако, до настоящего времени положительного заключения на. него Обществом не получено, соответственно не получено решение по установлению санитарно-защитной зоны.

Представитель Управление Роспотребнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, уточненное исковое требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ООО «ЦемЦентр «Обводный» ФИО2, действующий на основании доверенности, считает, что иск подлежит отклонению, в связи с тем, что истец препятствует выполнению ответчиком требований законодательства, не выносит решение по установлению санитарно-защитной зоны ООО «ЦемЦентр «Обводный», который в соответствие с Федерального закона №52-ФЗ неоднократно подает заявления на установление санитарно-защитной зоны, но получает от истца отказы в её установлении.

Суд изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему:

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Статьей ст.24 Закона регламентируется, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом №52-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в ГрК, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 (далее- Правила Постановления №222),последние не отменяют положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кроме того, с силу ч.2 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны.

Указанные санитарные правила и нормативы, Правила Постановления №222 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны -СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия на среду обитания человека.

Так, п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно п.3.15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязательным условием современного промышленного проектирования является внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать поступлений вредных химических или биологических компонентов выбросов в атмосферный воздух, почву и водоемы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов и ниже.

Согласно п.п.2.2, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определяется, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 3.1 указанного СанПин также регламентируется, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии со ст.20 Федерального закона №52 проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Под санитарно-эпидемиологическим заключением, согласно ст.1 Закона №52-ФЗ понимается документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

Судом п установлено и следует из материалов дела, что ответчик ООО «ЦемЦентр «Обводный», с 07 ноября 2007 года является зарегистрированным юридическим лицом. Основным видом деятельности Общества является складская, погрузо-разгрузочная, транспортная, оптовая торговля строительными материалами (цемент) к и иное, указанный вид деятельности Ответчик осуществляет по адресу: С Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, д. 134-136-138 корп.35 лит. А на расстоянии: 282 м. от жилого дома по адресу: ул. Розенштейна, д.41.

В соответствии с зафиксированными в заключении Общества от 10.07.2019 №63.000X0166.07.19 данными (стр.2) размер СЗЗ не выдержан, т.к. в юго-восточном направлении находится жилой дом в 282м. при этом предприятие обладает 6 источниками выбросов загрязняющих веществ (5 гозообразных, 4 из них обладают суммарным воздействием, образуя 2 группы суммации) и пылегазоочистной установкой с фактической эффективностью очистки до 95%.

Согласно п.5 правил, утвержденных Постановления Правительства №222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков, в частности, в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства, и иного.

Однако, неисполнение ООО «ЦемЦентр «Обводный» до настоящего времени санитарно-эпидемиологических требований, в частности программы натурных исследований и измерений, не обеспечивает достоверности его собственных расчетов по проекту обоснования СЗЗ и исключение негативного влияния на нормируемые территории и объекты, что предопределяет нарушение действующих градостроительных и санитарно-эпидемиологических норм в части установления безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания человека вокруг промплощадки ООО «ЦемЦентр «Обводный».

Так, согласно п.п.3.1.6-3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно- защитным зонам.

Достаточность ширины санитарно- защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

В СЗЗ запрещается размещение объектов для проживания людей.

Ответчик не освобожден от необходимости обоснования размеров СЗЗ в порядке, установленном вышеперечисленными санитарными нормами и подтверждения данных размеров программой натурных исследований и измерений.

Пункт 3.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 регламентирует, что по представленным материалам органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы выдают санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Кроме того, согласно п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны в частности:

разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Правилами Постановления №222 регламентируется, что для принятия решения об установлении СЗЗ необходимо представить в уполномоченный орган заявление об установлении СЗЗ с приложением проекта СЗЗ и экспертного заключения в отношении данного проекта, который должен соответствовать требованиям п.п.14, 16 указанных Правил.

Таким образом, принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что ООО «ЦемЦентр «Обводный» создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан не нормальные условия проживания. В данном случае бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Доводы ответчика о том, что ими неоднократно поданы заявления по установлении СЗЗ, и отсутствие их вины в отказах в рассмотрении заявлений на получение санитарно-эпидемиологического заключения и решения об установлении СЗЗ, суд находит несостоятельными, т.к. отказы в установлении СЗЗ связаны с невозможностью согласования проекта СЗЗ ООО «ЦемЦентр «Обводный».

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок 120 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу к ООО «ЦемЦентр «Обводный» об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, обязании получить решение по установлению санитарно-защитной зоны – удовлетворить.

Обязать ООО «ЦемЦентр «Обводный» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемы в процессе производственной деятельности по адресу: <адрес>, а именно:

В течении ста двадцати дней со дня вступления в законную силу получить Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу решение по установлению санитарно-защитной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Самсонова Е.Б.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2020 года