Решение № 2А-687/2024 2А-687/2024~М-325/2024 М-325/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-687/2024

Дело № 2а-687/2024 (М-325/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-000498-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1 и представителя административного соответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Юрга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрга о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к Администрации города Юрга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрга предъявлены измененные требования административного иска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, совершить действия, а именно: оборудовать кладбище «Дормаш», расположенное по ***, в соответствии со ст. 12 и обслуживать в соответствии со ст. 14 решения Юргинского городского Совета народных депутатов от 27.10.2014 г. № *** «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Юргинского городского округа», в том числе создать на территории кладбища «Дормаш» контейнерные площадки с мусоросборниками для мусора, огородить территорию кладбища «Дормаш» по периметру, произвести ее уборку, вывезти мусор, обеспечить круглогодичный подъезд, пеший доступ к кладбищу(л.д.124)

Административный иск обосновывается тем, что на территории *** существует кладбище «Дормаш», расположенное по ***. Данное кладбище не обслуживается надлежащим образом. Отсутствует возможность подъезда, а в зимнее время и подхода к кладбищу. Отсутствует ограждение кладбища. Отсутствуют контейнеры для складирования мусора. Мусор на кладбище не убирается, мусор разбросан по периметру. Кладбище не оборудовано в соответствии со ст. 12 решения Юргинского городского Совета народных депутатов от 27.10.2014 г. № *** «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Юргинского городского округа». Не осуществляется уход за бесхозными могилами. Не соблюдается противопожарная безопасность: не выкашивается, не убирается сухая трава. В силу ст.14 федерального закона от 6.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с Положением об организации деятельности общественных кладбищ на территории Юргинского городского округа, утвержденным постановлением Администрации города Юрга от 18.08.2023 г. № ***, к уполномоченному органу на решение вопросов в сфере организации ритуальных услуг, содержания мест захоронения на территории Юргинского городского округа относится Управление жилищно-коммунального хозяйства города Юрга. На основании п. 23 ч. 1 ст. 16 федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, руководствуясь федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», законом Кемеровской области от 18.11.2004 г. № 82-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области», Юргинским городским Советом народных депутатов принято решение от 27.10.2014 г. № *** «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Юргинского городского округа». На основании ст. 12 в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области, гигиеническими требованиями к размещению, устройству, содержанию кладбищ на территории кладбищ организацией, осуществляющей обслуживание, должны быть установлены: 1.1. Стенд с планом кладбища. На плане обозначаются основные функциональные зоны Кладбища, здания, сооружения, секторы захоронений с указанием их нумерации. Стенд с планом устанавливается у главного входа кладбища. 1.2. Указатели расположения зданий, сооружений, общественных туалетов. 1.3. Стенд с объявлениями, распоряжениями, реквизиты, режим работы организации, осуществляющей обслуживание кладбища. 1.4. Стенд с указанием правил посещения кладбища, прав, обязанностей граждан. 1.5. Стационарные скамьи, садовые диваны у основных зданий, на аллеях, в секторах захоронений. 1.6. Общественные туалеты. 1.7. Контейнерные площадки с мусоросборниками для мусора. 2. Для обеспечения инсоляции, проветривания территории кладбища плотность посадок деревьев на 1 га не должна превышать 170 - 250 шт., кустарников 2000 - 2500 шт. Площадь зеленых насаждений должна составлять не менее 20% общей площади кладбища. 3. Территория должна быть ограждена по периметру. Допускается живая изгородь из кустарников. В соответствии со ст. 14 организация, обслуживающая кладбище, обеспечивает: 1.1. уход за бесхозными могилами; 1.2. содержание в исправном состоянии общего ограждения, площадок кладбища, их ремонт; 1.3. озеленение, уход за зелеными насаждениями на кладбище, санитарной зоны, их обновление; 1.4. уборку территории кладбища, вывоз мусора; 1.5. соблюдение правил пожарной безопасности; 1.6. соблюдение санитарных норм и правил; 1.7. обустройство контейнерных площадок для сбора мусора; 1.8. асфальтирование проездов на территории кладбища; 1.9. проведение иных мероприятий на территории кладбища, по мере их необходимости. Лица, ответственные за место захоронения, обязаны: 2.1. осуществлять уход за захоронением, содержать его в надлежащем состоянии, следить за состоянием надмогильных сооружений, своевременно удалять бытовой, растительный мусор, а также увядшие венки и цветы в специально отведенные места; 2.2. своевременно производить оправку могильных холмов; 2.3. обеспечить наличие соответствующих документов о захоронении. 3. Лицо, ответственное за место захоронения, вправе заключать договоры с организациями по оказанию ритуальных услуг по уходу за могилой. Для обеспечения содержания, благоустройства, эксплуатации муниципальных кладбищ Администрация города: 4.1. проводит конкурсы на право заключения договоров по содержанию, эксплуатации кладбищ с правом захоронения на них в целях выбора хозяйствующих субъектов. В соответствии с п. 1 ст. 19. контроль за исполнением Положения осуществляют должностные лица органов местного самоуправления Юргинского городского округа, определенные Главой города. В соответствии с п. 1 ст. 20 за нарушение Положения физические, должностные и юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законом Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (л.д. 4-6).

В основаниях административного искового заявления ФИО1 не указано, какие оспариваемым бездействием нарушены или оспорены его права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или какие обязанности возложены на него незаконно.

Административным истцом ФИО1 поддержаны административные исковые требования по основаниям, изложенным в нем, пояснено, что на кладбище бывают захоронения только в ранее созданные семейные, кладбище не имело дороги, так как когда-то существовавшее поселение изолировано железнодорожным мостом.

Представителем административного соответчика ФИО2 не признан административный иск в полном объеме, пояснено, что положение об организации деятельности общественных кладбищ на территории Юргинского городского округа принято Администрацией города Юрга 18.08.2023 г. № ***. Согласно данному положению вопросы в сфере организации ритуальных услуг, содержаниями захоронения, на территории Юргинского городского округа относятся к полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрга. В данном документе определен перечень общественных кладбищ, в котором кладбищем, расположенном по ***, именуемым как кладбище «Дормаш», приобретено впервые статус кладбища города Юрга. От Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрга известно, что оно небольшое, не относится к основным местам захоронения на территории городского округа, так как на нем около пятидесяти могил. Дороги к нему не имеется, проезжую часть вводить туда считается нецелесообразным, поскольку в ближайшее время будет решаться вопрос о закрытии данного кладбища. Пятьдесят - шестьдесят лет назад в районе кладбища находились жилые дома. Первая могила датирована 1890 годом. Кладбище небольшое, практически никто не пользуется. При его закрытии подзахоронение к могилам родственников будет допустимо. Домов поблизости никаких не имеется, расположено садовое товарищество «СНТ Дорожник». Когда-то около пятнадцати лет назад расселен массив «Дормаш», расположенные по ***. Все дома признаны непригодными для проживания, так как они построены после второй мировой войны, всем предоставлено жилье, оттуда все выселены. В то же время они продолжают пользоваться домами как дачными участками.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного соответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрга, представителей заинтересованных лиц ООО «Инвестпроект», МУП «Комбинат ритуальных услуг города Юрга», МКУ «Служба жилищно-коммунального хозяйства города Юрга», извещенных о времени, месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. 153 и 159-161).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

По результатам рассмотрения административного дела судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли его права, свободы, законные интересы.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Юргинского городского округа, утвержденного решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 27.10.2014 г. № ***, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области, гигиеническими требованиями к размещению, устройству, содержанию кладбищ на территории кладбищ организацией, осуществляющей обслуживание, должны установлены: стенд с планом кладбища. На плане обозначаются основные функциональные зоны кладбища, здания и сооружения, секторы захоронений с указанием их нумерации. Стенд с планом устанавливается у главного входа кладбища. Указатели расположения зданий и сооружений, общественных туалетов. Стенд с объявлениями, распоряжениями, реквизиты и режим работы организации, осуществляющей обслуживание кладбища. Стенд с указанием правил посещения кладбища, прав и обязанностей граждан. Стационарные скамьи, садовые диваны у основных зданий, на аллеях, в секторах захоронений. Общественные туалеты. Контейнерные площадки с мусоросборниками для мусора. Для обеспечения инсоляции и проветривания территории кладбища плотность посадок деревьев на 1 га не должна превышать 170 - 250 шт., кустарников 2000 - 2500 шт. Площадь зеленых насаждений должна составлять не менее 20% общей площади кладбища. Территория кладбища должна быть ограждена по периметру. Допускается живая изгородь из кустарников.

Организация, обслуживающая кладбище, обеспечивает: уход за бесхозными могилами; содержание в исправном состоянии общего ограждения, площадок кладбища и их ремонт; озеленение, уход за зелеными насаждениями на кладбище и санитарной зоны и их обновление; уборку территории кладбища и вывоз мусора; соблюдение правил пожарной безопасности; соблюдение санитарных норм и правил; обустройство контейнерных площадок для сбора мусора; асфальтирование проездов на территории кладбища; проведение иных мероприятий на территории кладбища, по мере их необходимости. Лица, ответственные за место захоронения, обязаны: осуществлять уход за захоронением, содержать его в надлежащем состоянии, следить за состоянием надмогильных сооружений, своевременно удалять бытовой и растительный мусор, а также увядшие венки и цветы в специально отведенные места; своевременно производить оправку могильных холмов; обеспечить наличие соответствующих документов о захоронении. Лицо, ответственное за место захоронения, вправе заключать договоры с организациями по оказанию ритуальных услуг по уходу за могилой. Для обеспечения содержания, благоустройства и эксплуатации муниципальных кладбищ администрация города: проводит конкурсы на право заключения договоров по содержанию и эксплуатации муниципальных кладбищ с правом захоронения на них в целях выбора хозяйствующих субъектов (ст. 14).

13.09.2019 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Юрга дан ответ ФИО1 на его обращение, что по информации КУМИ города Юрга земельный участок, расположенный в районе Дормаш и ж/д переезда через реку *** под захоронение не предоставлен на каком-либо праве ни одному из хозяйствующих субъектов. На основании вышеизложенного данный земельный участок не передан УЖКХ города Юрга в постоянное (бессрочное) пользование для организации мест захоронения. Управлением ЖКХ города Юрга обслуживаются кладбища: Центральное, Старое, Пристанционное, Мусумальнское в рамках финансирования (л.д. 71).

Юргинской межрайонной прокуратурой жалоба ФИО1 на данный ответ направлена в Администрацию города Юрга для рассмотрения по существу (л.д. 68).

30.09.2019 г. Администрацией города Юрга дан ответ ФИО1 (л.д. 69), что на территории ***, ж/д переезда через реку *** не имеется официального действующего кладбища. В районе блок-поста у железнодорожного переезда через реку *** вблизи *** находится исторически сложившееся в 30-50 г. прошлого века место захоронения, которое не оформлено как кладбища, не представлено под захоронение ни одному хозсубъекту. Непосредственно вблизи места захоронений не имеется жилых домов, а также иных построек, имеется грунтовая дорога, отсутствует ограждение. В настоящее время не производится новых захоронений на данном участке, но имеют случаи подзахоронения вблизи могил ранее погребенных родственников, не более одного раза в два-три года. Производя подзахоронение, родственники не осознают, что кладбище неофициальное.

18.10.2019 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Юрга дан ответ ФИО1 на его обращение, что кладбище в районе Дормаш и ж/д переезда через реку *** предусмотрено в документах территориального планирования Юргинского городского округа. С целью приведения в соответствие фактического использования участка (места захоронения) документами территориального планирования Администрацией города Юрги проводится работа по внесению сведений о данном объекте в документы территориального планирования градостроительного зонирования. Процедура внесения изменений в указанные документы предусматривает проведение общественных обсуждений, срок которых (2 месяца) установлен Градостроительным кодексом РФ, решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 26.02.2019 г. ***. Мероприятия по учету данного места захоронения предусматривает решение ряда вопроса, планируется завершить до 1.07.2020 г. (л.д. 63).

Аналогичный ответ дан ФИО1 на его обращение, поступившее на личный прием заместителя губернатора *** К.А.В. (л.д. 62).

Согласно ответу Администрации города Юрга от 3.08.2022 г. на обращение ФИО1 по содержанию кладбища в районе ж/д моста, расположенного по *** (л.д. 65), 21.07.2022 г. выполнены работы по уборке мусора, сухих листьев, ликвидации навала мусора, уборке упавших веток, вырубке кустарников и порослей.

2.02.2024 г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Юрга дан ответ ФИО1, что техническое задание муниципального контракта *** от 29.09.2023 г. предусматривает содержание кладбища «Дормаш». Бюджетом Юргинского городского округа, утвержденным решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 27.12.2023 г. *** «Об утверждении бюджета Юргинского городского округа *** на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 г.», не предусмотрены расходы на обустройство подъезда к кладбищу «Дормаш». При формировании бюджета на 2025 г. и плановый период 2026 г. и 2027 г. будет рассмотрен вопрос о возможности учета расходов на обустройство подъезда к кладбищу (л.д. 59).

Из представленного муниципального контракта *** от 17.04.2023 г. следует, что он заключен Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Юрга с муниципальным унитарным предприятием «комбинат ритуальных услуг города Юрга», по которому заказчиком поручено, а подрядчиком принято на себя обязательство своими силами, средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий, оборудования выполнить работы по содержанию, благоустройству мест захоронения согласно Техническому заданию (л.д. 72-77). В техническом задании местом выполнения работ указано, в том числе Дормаш кладбище, срок выполнения работ с 17.04.2023 г. по 17.06.2023 г., требования к работам, обязанность подрядчика содержать кладбище в надлежащем порядке, обеспечивать своевременный вывоз мусора с контейнерных площадок и территории кладбища, сохранность инвентаря, памятников, оградок и прочего, содержание ограждений территорий кладбищ в исправном состоянии, расчистку тротуаров, дорог, проездов, а также то, что по результатам выполнения работ подрядчик предоставляет документы: фотоальбом, содержащий не менее 2 фотографий места выполнения работ (до и после), акт по форме КС-2, справку по форме КС-3, счет на оплату, по результатам проверки документов и выполненных работ приемочной комиссией заказчика подписывается акт о приемке работы по форме приложения *** к настоящему Техническому заданию. Калькуляцией на летнее содержание территории кладбища «Дормаш» в 2023 г. (л.д. 81) предусмотрены затраты на оплату труда, газонокосилку за 2 месяца 102389,4 рубля. Актами о приемке работ, платежными документами, фотографиями подтверждено исполнение контракта (л.д. 80-82, 84-99 и 130-150). 8.08.2023 г. заключено соглашение о расторжении контракта *** в связи с уменьшением планируемых работ (л.д. 83 и 151).

Согласно представленному муниципальному контракту *** от 29.09.2023 г. он заключен Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Юрга с ООО«Инестпроект» по которому заказчиком поручено, а подрядчиком принято на себя обязательство своими силами, средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий, оборудования выполнить работы по содержанию, благоустройству мест захоронения согласно Техническому заданию (л.д. 30-54). В техническом задании местом выполнения работ указано, в том числе Дормаш кладбище, срок выполнения работ с 2.10.2023 г. по 31.05.2024 г., требования к работам, а также то, что подрядчик обеспечивает уход за бесхозными могилами, содержание в исправном состоянии общего ограждения кладбищ, площадок кладбища, их ремонт, озеленение, уход за зеленными насаждениями на кладбище, санитарной зоны, их обновление, уборку территории кладбища, сбор, вывоз и захоронение мусора, соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение санитарных норм и правил, расчистку тротуаров, дорог, проездов кладбищ, укос травы на территории кладбищ и прилегающих, в отношении воинских захоронений сохранение их в надлежащем состоянии, в том числе поддержание чистоты на территории захоронения, на надгробных памятниках, обеспечение правильного оформления, установки мемориальных плит, крестов, организация регулярной уборки, ухода за зелеными насаждениями на захоронениях, ведение контроля за состоянием захоронений, передача этой информации наследникам погибших, лицам, за которыми зарегистрировано место захоронения, Актами о приемке, платежными документами подтверждено исполнение контракта, другие мероприятия.

23.04.2024 г. Администрацией города Юрга размещено извещение о проведении электронного аукциона на содержание, благоустройство мест захоронения (л.д.125-128).

ФИО1 представлены фотографии мест захоронений, не имеющих общего ограждения, с наличием мусора, разрушенными памятниками, сухой травой.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека, гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 218 КАС РФ определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, его должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст.46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права, свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, указанные права, свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

К юридически значимому обстоятельству относится не только установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, но и наличие последствий, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемым бездействием его прав и законных интересов. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226).

В административном иске ФИО1 не указано о том, какие нарушены его права, свободы, законные интересы оспариваемым бездействием. При рассмотрении дела в отсутствие полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ФИО1 также не представлено доказательств того, какие нарушены его права, свободы, законные интересы оспариваемым бездействием, обстоятельств нарушения его прав, свобод, законных интересов данным бездействием.

Учитывая, что в нарушение ч. 2 ст. 220 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ ФИО1 не указаны в административном иске, а при рассмотрении дела не подтверждены сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым бездействием отсутствуют основания для признания его незаконным, так как в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ для этого не имеется совокупности условий в виде несоответствия бездействия требованиям закона, нарушения им прав, свобод, законных интересов административного истца, поэтому административный иск судом подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации города Юрга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Юрга о признании незаконным бездействия.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 24.05.2024 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева