Решение № 2-3889/2019 2-3889/2019~М-2508/2019 2А-3889/2019 М-2508/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-3889/2019

дело № 2а-3889/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Коротковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и обязании построить автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и обязании построить автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> С момента приобретения указанного земельного участка с жилым домом в 2014 году истец не имеет возможности осуществить переезд в дом на постоянное место жительства и использовать земельный участок по назначению по причине отсутствия автомобильной дороги (подъездных путей) к земельному участку. В настоящее время истец вынужден проезжать к своему дому через соседний участок, собственник которого поставил истца в известность о своем намерении огородить свой участок забором, что фактически сделает проезд к дому истца невозможным. Административный истец обращался в Главе муниципального образования с.п. Соколовское Солнечногорского района Московской области с требованием провести обследование участка дороги, являющегося подъездом к его дому, а также произвести его ремонт и принять меры к дальнейшему регуляроному обслуживанию. В ответе на его обращение администрация г.п. ФИО2 указала, что мероприятия по организации дороги будут предложены к реализации на период 2020 года в рамках городского округа Солнечногорск. После обращения с жалобой на имя Губернатора Московской области и Главы Солнечногорского муниципального района Московской области на бездействие Главы муниципального образования с.п. Соколовское из администрации муниципального района был получен ответ, согласно которому руководителю администрации сельского поселения поручено рассмотреть его обращение и принять необходимые меры по устранению нарушений, указанных в обращении истца. Поскольку реальных мер по проведению дороги к земельному участу истца не принято, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области по уклонению в строительстве автомобильной дороги между земельными участками с кадастровыми номерами <адрес>, являющейся подъездом к дому № <адрес> Московской области; обязать административного ответчика в разумный срок совершить предусмотренные законом действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги с последующей регистрацией права собственности земельного участка занятого автомобильной дорогой, расположенного между вышеуказанными земельными участками; обязать адмистративного ответчика в разумный срок провести автмобильную дорогу с твердым покрытием между земельными участками с кадастровыми номерами № осуществив ее отсыпку, выравнивание, укладку дренажной трубы для беспрепятственного протекания воды; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что обращения истца по поводу обустройства дороги были направлены в адрес администрации г.п. Соколовское, в связи с чем бездействия со стороны администрации городского поселения Солнечногорск допущено не было.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования сельское поселение Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

При этом согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на мобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, <адрес> расположенного на указанном земельном участке жилого дома.

27 марта 2019 года административный истец обратился с заявлением к Главе муниципального образования сельское поселение Соколовское Солнечногорского района Московской области, в котором указал на отсутствие возможности проехать к принадлежащему ему домовладению на автомобиле ввиду отсутствия дорожного полотна, в связи с чем просил в кратчайшие сроки провести обследование участка дороги, являющегося подъездом к дому <адрес>, провести дорогу, являющуюся подъездом к дому №, осуществив ее отсыпку, выравнивание, укладку дренажной трубы для беспрепятственного протекания воды, а также принять меры к регулярному дальнейшему обслуживанию.

На указанное обращение администрацией сельского поселения Соколовское в адрес заявителя направлен ответ от 22 апреля 2019 года № 502, в котором сообщалось, что бюджет сельского поселения Соколовское на 2019 год сформирован, мероприятия по организации данной дороги будут предложены к реализации на период 2020 года в рамках городского округа Солнечногорск.

23 апреля 2019 года административный истец обратился с жалобой на бездействие Главы муниципального образования сельское поселение Соколовское на имя Главы Солнечногорского муниципального района Московской области, в которой просил обязать Главу муниципального образования сельское поселение Соколовское принять незамедлительные меры для организации ремонта участка дороги, являющегося подъездом к принадлежащему истцу дому.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 21 мая 2019 года заместителем Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в адрес руководителя администрации сельского поселения Соколовское письмо, в котором последнему предлагалось рассмотреть данное обращение и принять необходимые меры по устранению нарушений, указанные в обращении.

Из ответа руководителя ликвидационной комиссии муниципального образования сельское поселение Соколовское от 03 июня 2019 года, адресованного заместителю Главы администрации городского округа Солнечногорск следует, что указанная заявителем автомобильная дорога в реестре муниципальной собственности сельского поселения Соколовское не числится; учитывая, что бюджет сельского поселения Соколовское на период 2019 года сформирован, принятие мер не представляется возможным.

Ссылаясь на то, что к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, административный истец полагает, что на администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области должна быть возложена обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по строительству автомобильной дороги местного значения за счет средств местного бюджета.

В соответствии с Законом Московской области № 246/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Солнечногорского муниципального района» объединены территории городского поселения Андреевка, городского поселения Менделеево, городского поселения Поварово, городского поселения Ржавки, городского поселения Солнечногорск, сельского поселения Луневское, сельского поселения Пешковское, сельского поселения Смирновское, сельского поселения Соколовское без изменения границ территории Солнечногорского муниципального района. Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Солнечногорского муниципального района наделено статусом городского округа Солнечногорск.

Вместе с тем, по вопросу обустройства автомобильной дороги и проезда к принадлежащему ему жилому дому, административный истец в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области не обращался, решений, предоставленных в рамках полномочий муниципального образования, административным ответчиком не принималось, в связи с чем оснований полагать, что со стороны администрации городского округа Солнечногорск допущено незаконное бездействие во вопросам, указанным в обращениях административного истца, направленных в адрес администрации сельского поселения Соколовское, не имеется. Суд приходит к выводу о том, что права административного истца администрацией городского округа не нарушены, поскольку по существу данный вопрос администрацией городского округа Солнечногорск не разрешен, а суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

Кроме того, из материалов дела следует, что подъездная дорога, на которую ссылается административный истец, в реестре муниципальной собственности не значится, следовательно, на ее содержание и ремонт не выделяются бюджетные средства. Отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к вопросам местного значения городского округа не является основанием для возникновения у администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанности по обеспечению текущего обслуживания, уборки и содержания любой дороги, поскольку указанные полномочия по содержанию автомобильных дорог могут быть реализованы только в отношении дорог, находящихся в собственности конкретных субъектов гражданских правоотношений.

Поскольку спорный участок дороги как объект вещного права в ведении администрации городского округа Солнечногорск не находится, у ответчика не могло возникнуть обязанности по содержанию дороги, поскольку для этого средства из бюджета муниципального образования не предусмотрены. Поскольку по делу не доказан факт бездействия администрации городского округа Солнечногорск Московской области, у суда не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности по ремонту дорожного покрытия спорного участка автодороги.

При таких данных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по постановке земельного участка на кадастровый учет и обязании построить автомобильную дорогу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 23 сентября 2019 года.

Судья Байчоров Р.А.