Решение № 2А-14/2025 2А-14/2025(2А-765/2024;)~М-679/2024 2А-765/2024 М-679/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-14/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2025 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе судьи Червоткиной Ж.А.,

при секретаре Богдановой А.А.,

с участием прокурора Бакиной С.А., представителя административного ответчика - МБУДО "Нововятская детская школа искусств" ФИО1, представителя заинтересованного лица - Управления культуры администрации города Кирова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-14/2025 (43RS0004-01-2024-001268-83) по административному иску прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУДО "Нововятская детская школа искусств", администрации города Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУДО "Нововятская детская школа искусств", администрации города Кирова, в котором, с учётом уточнения требований, просил обязать МБУДО "Нововятская детская школа искусств" за счет средств бюджета МО «Город Киров» в срок до 30.12.2024 организовать работу по оборудованию в здании образовательного учреждения по адресу г.Киров, Нововятский район, ул.Орджоникидзе, д.15 оконных блоков 18 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, а именно: кабинет 1 – 2 замка безопасности, кабинет 2 – 2 замка безопасности, кабинет 3 – 2 замка безопасности, кабинет 4 – 2 замка безопасности, кабинет 5 – 1 замок безопасности, кабинет 6 – 2 замка безопасности, кабинет 7 – 1 замок безопасности, кабинет 8 – 1 замок безопасности, кабинет 9 – 1 замок безопасности, коридор около кабинетов № 3 и № 9 – 2 замка безопасности, кабинет 18 – 2 замка безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании, обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности МБУДО "Нововятская детская школа искусств" выявлены нарушения действующего законодательства. Оконные блоки в здании школы не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей, что не обеспечивает безопасность несовершеннолетних во время пребывания в учреждении, не предотвращает риск получения ими травматизма и возможности выпадения их из окон. Несоблюдение требований действующего законодательства, не обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников, ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в учреждении, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей и создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Бакина С.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, уточнив срок исполнения требований - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МБУДО "Нововятская детская школа искусств" ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, указав, что, с учётом особенностей финансирования учреждения, требования могут быть исполнены в срок до 31.03.2025.

Представитель административного ответчика - администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в том числе, с учётом положений ч.8 ст.96 КАС РФ, в письменном отзыве исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, указывая, что требования прокурора противоречат требованиям пожарной безопасности, поскольку необходимо наличие окон без ключа в целях пожарной безопасности. Срок исполнения решения, указанный прокурором, не учитывает п. 1.7 СП 2.4.3648-20, согласно которому проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Представитель заинтересованного лица - Управления культуры администрации г.Кирова ФИО2 в судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований не представила, указав на возможность исполнения требований в течение трех месяцев, с учётом особенностей финансирования учреждения.

Представитель заинтересованного лица - ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Устава МБУДО "Нововятская детская школа искусств" Учреждение является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования граждан художественно-эстетической направленности, учредителем которого является МО «Город Киров». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Кирова. При этом функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, Кировская городская Дума, администрация города Кирова, функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет управление культуры администрации г.Кирова.

Согласно п.6.2.1. Устава источником формирования имущества и финансовых средств являются субсидии из бюджета МО «Город Киров», имущество, закрепленное за учреждением собственником, добровольные пожертвования и т.п.

В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей в числе прочего является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений, содержащихся в п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч.7 ст.28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями п.8 и 10 ч.1 ст.41 Закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 февраля 2024 г. N 170-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия".

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 апреля 2024 года.

Согласно п.1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Настоящий стандарт является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.

Согласно п. 6.1.1. ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (в Российской Федерации - Федеральным законам от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Требования к безопасному использованию изделий, в том числе к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

В п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.

Согласно п. 6.2.1. ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом (см. рисунки Б.1 и Б.4, в, приложения Б);

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций замков для обеспечения безопасности детей приведены в приложении Б (рисунки Б.2 и Б.3);

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении (см. рисунки Б.4, б, в и Б.5 приложения Б); с кнопкой (см. рисунок Б.4, а приложения Б); с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой (см. рисунок Б.7 приложения Б); в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма (см. рисунок Б.6 приложения Б);

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой (см. рисунок Б.8 приложения Б); в виде жесткой планки (см. рисунки Б.9 и Б.10 приложения Б), а также накладных ограничителей (см. рисунок Б.11 приложения Б), разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

В ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, в деятельности МБУДО "Нововятская детская школа искусств" прокуратурой Нововятского района г.Кирова выявлены нарушения, а именно, в здании МБУДО "Нововятская детская школа искусств" по адресу: г.Киров, Нововятский район, ул.Орджоникидзе, 15 53 оконных блока не укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия. В результате указанного нарушения не обеспечивается безопасность несовершеннолетних во время пребывания в помещениях учреждения, не предотвращен риск выпадения из окон и получения травматизма несовершеннолетними обучающимися, причинения вреда их здоровью.

В ответе от 20.05.2024 на запрос прокуратуры директор Учреждения указал, что в здании 55 оконных блока, 53 из которых не имеют замков безопасности.

Прокуратурой района 03.06.2024 в адрес директора МБУДО "Нововятская детская школа искусств" внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательного учреждения, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Частично требования прокуратуры исполнены, в настоящее время необходимо оборудование оконных блоков восемнадцатью замками безопасности, что не оспаривается сторонами.

С учётом установленных обстоятельств и изложенных норм права суд приходит к выводу о том, что безопасные условия детей в МБУДО "Нововятская детская школа искусств" обеспечены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью детей в учреждении дополнительного образования для детей, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности об организации работы по оборудованию в здании учреждения оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 подлежат удовлетворению.

Поскольку учреждение является бюджетным учреждением, источником формирования имущества и финансовых средств являются в числе прочего субсидии из бюджета МО «Город Киров» (п.6.2.1 Устава учреждения), указанные мероприятия должны быть проведены за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров», от имени которого действует ответчик – администрация города Кирова.

С учетом вышеприведенных положений закона об обеспечении безопасности детей, оконные блоки в детских учреждениях должны быть приведены в соответствие с требованиями ГОСТ независимо от даты ввода здания учреждения в эксплуатацию, а также независимо от проведения реконструкции или капитального ремонта.

В силу п.1 ГОСТ 23166-2024 устанавливает общие требования не только к изготовлению оконных блоков, но и к их использованию.

Назначая срок для выполнения требуемых мероприятий, суд принимает во внимание мнение сторон, полагает разумным установить срок для устранения нарушений - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБУДО "Нововятская детская школа искусств" за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по оборудованию в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу г.Киров, Нововятский район, ул.Орджоникидзе, д.15 оконных блоков восемнадцатью замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, а именно:

- кабинет №1 – 2 замка безопасности;

- кабинет №2 - 2 замка безопасности;

- кабинет №3 - 2 замка безопасности;

- кабинет №4 - 2 замка безопасности;

- кабинет №5 - 1 замок безопасности;

- кабинет №6 - 2 замка безопасности;

- кабинет №7 - 1 замок безопасности;

- кабинет №8 - 1 замок безопасности;

- кабинет №9 - 1 замок безопасности;

- коридор около кабинетов №3 и №9 – 2 замка безопасности;

- кабинет №18 – 2 замка безопасности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 13.01.2025.

Судья Червоткина Ж.А.