Решение № 2-123/2017 2-123/2017(2-2353/2016;)~М-2911/2016 2-2353/2016 М-2911/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-123/2017

№ 2-123/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кондаковой О.В.,

при секретаре ФИО5,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика УФСИН России по Рязанской области – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области о признании незаконным решения подкомиссии УФСИН России по Рязанской области и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УФСИН России по Рязанской области о признании незаконными решения подкомиссии и обязании постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование своих требований указала, что она проходит службу в УФСИН России по Рязанской области в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области. На ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении в данном учреждении составляет 10 лет 10 месяцев 25 дней.

Ее семья состоит из четырех человек: она, истица, супруг ФИО6, дочь ФИО16 ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО16 ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Все они зарегистрированы в квартире, принадлежащей ее матери, по адресу: <адрес>, общей площадью 49,2 кв.м.

Она с детьми зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, супруг ФИО6 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруг был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу ФИО7 В связи с тем, что он не проживал по месту регистрации со своим отцом, а проживал совместно со своей семьей в <адрес>, на основании решения Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ он был признан прекратившим право пользования жилым помещением, как не являющийся членом семьи своего отца.

Исполняя решение суда, ФИО6 снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрировался по месту жительства совместно с членами своей семьи по адресу: <адрес>.

Нуждаясь в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. ДД.ММ.ГГГГ. решением подкомисиии в постановке на учет ей было отказано.

В обоснование отказа указано, что ФИО6 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ утратил право пользования и снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. В суд вышестоящей инстанции не обращался. В указанных действиях ФИО6 усматривается намеренное ухудшение жилищных условий.

С данным решением ФИО2 не согласна. Действия супруга, как утратившего право пользования на основании решения суда, а также отсутствие его обращения в суд вышестоящей инстанции с апелляционной жалобой не свидетельствует о недобросовестности как ее действий, так и действий супруга и намеренном ухудшении жилищных условий.

Полагает, что на момент подачи рапорта она имела право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Просит признать незаконным решение подкомиссии УФСИН России по Рязанской области, выраженное в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Обязать УФСИН России по Рязанской области поставить ФИО2 и членов ее семьи на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента первоначального обращения в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила основания исковых требований. Указала, что, обращаясь с рапортом, она указала, что является членом семьи собственника жилого помещения – своей матери, но обеспечена общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. Одновременно в рапорте указано, что она и члены ее семьи (супруг и дети) иных жилых помещений не имеют.

Ее мама ФИО8 приобрела квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 49,2 кв.м., в порядке приватизации ДД.ММ.ГГГГ, а она, истица, зарегистрирована в ней ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ она прекратила семейные отношения со своей матерью и постоянно проживала совместно с мужем. С июня 2010 г. она с детьми была зарегистрирована по месту жительства без родственных связей в <адрес>.

С 2012 г. ее мама ФИО8 стала проживать со своей престарелой матерью ФИО9 в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, где зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и проживает по настоящее время.

С разрешения мамы истица и члены ее семьи вселились и с ДД.ММ.ГГГГ истица и дети зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей маме. С ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении зарегистрирован супруг ФИО6 Членом семьи своей матери она, истица, не является.

В судебном заседании истица ФИО2 иск поддержала.

Представитель ответчиков – Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Рязанской области по доверенности ФИО10 исковые требования не признала, полагает, что решение подкомиссии УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 постановлено в соответствии с требованиями закона, в действиях супруга истицы ФИО6 имеется намеренное ухудшение жилищных условий.

Кроме того дополнительно указала, что мать истицы ФИО8, членом семьи которой является ФИО2, имела в собственности жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 28,3 кв.м., который подарила ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 (матери супруга истицы), что также свидетельствует об ухудшении жилищных условий ФИО8 и впоследствии создает нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах у истицы не могло возникнуть право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила бы 15 кв.м.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей ФИО6, ФИО8, ФИО11, ФИО12, исследовав материалы дела, суд полагает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №283-ФЗ от 30.12.2012г., сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, Постановлением которого 24.04.2013 года за №369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В силу п.1-3 ч.2 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в п.3 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пп.1 п.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012г.); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пп.2 п.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012г.).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 10 лет 10 месяцев 25 дней.

Истица и члены ее семьи супруг ФИО6, дочь ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы в квартире общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

ФИО2 и ее дети зарегистрированы в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, супруг ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ

Квартира по праву собственности зарегистрирована за ФИО8 – матерью истицы.

Ранее ФИО2 с дочерью ФИО13 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО14 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 34,05 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, без родственных связей с собственником жилого помещения.

Супруг истицы ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 105,1 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит отцу ФИО6 – ФИО7, в нем зарегистрировано 4 человека. Соответственно, доля жилой площади, приходящаяся на каждого имеющего право пользования данной квартирой, составляла 26,3 кв. м (105,1 : 4).

Решением Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО7 к ФИО6 о прекращении права пользования жилым помещением. Постановлено прекратить право пользования ФИО6 квартирой по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, обязать миграционную службу снять ФИО6 с регистрационного учета по указанному адресу.

Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо жилых помещений на праве собственности истица и члены ее семьи (супруг и дети) не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2обратилась с заявлением (рапортом) на имя начальника УФСИН России по Рязанской области о постановке ее на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. К указанному заявлению (рапорту) были приложены документы, подтверждающие нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.

Решением подкомиссии УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 5) ФИО2 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно: снятие ее супруга ФИО6 с регистрационного учета с прежнего места жительства: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и отказ от подачи апелляционной жалобы.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ООО «Жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточкой на квартиру по адресу: <адрес>, уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами, подтверждающими нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, решением Спасского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, не оспариваются сторонами.

Суд полагает, что отказ ответчика в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, исполняя решение суда, снялся с регистрационного учета с прежнего места жительства: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в квартире по адресу: <адрес>, где были зарегистрированы его супруга и дети.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ свидетельствуют о том, что ФИО6, вселенный в 2010 г. в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, собственником названного жилого помещения ФИО7 и длительное время проживающий в ней без заключения до 2016 года какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую его отцу ФИО7 квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в указанном жилом помещении, тем самым прекратив свое право пользования названным жилым помещением, как член семьи собственника жилого помещения, ФИО6 совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ условие для признания за его супругой ФИО2 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Следовательно, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

При наличии таких обстоятельств сотрудник в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.

Кроме того, судом установлено, что истица ФИО2 вселена в принадлежащую ее матери ФИО8 квартиру по адресу: <адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживает и пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Доводы стороны истца о том, что мать истицы ФИО8 не проживает совместно с семьей истицы и фактически с 2012 г. проживает со своей престарелой матерью по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес>, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения истицы собственником ФИО8 (матерью) в жилое помещение в качестве члена семьи.

В связи с этим, показания свидетелей со стороны истца не принимаются во внимание.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>.

Кроме того ФИО8 имела на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 28,3 кв.м., в котором была зарегистрирована по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 подарила данный жилой дом ФИО15 – матери супруга истицы.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, д<адрес><адрес>,

Данные обстоятельства подтверждаются договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права собственности на ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом ФИО8, свидетельством о регистрации по месту пребывания №.

Добровольный отказ члена семьи истицы (матери ФИО8) от права собственности жилым помещением свидетельствует об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости ее дочери ФИО2 в жилье.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты по основаниям части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ является правомерным и не нарушает прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области о признании незаконным решения подкомиссии УФСИН России по Рязанской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья: