Решение № 2А-2929/2024 2А-2929/2024~М-2251/2024 М-2251/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-2929/2024

Дело №2а-2929/2024

11RS0005-01-2024-003984-54


Решение

именем Российской Федерации

г. Ухта, Республика Коми

15 октября 2024 года

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Хазиевой С.М.,

при секретаре Рузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4330 кв.м., расположенного по адресу: ...., .... в срок не более 30-ти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ответчики явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал и показал, что земельные участки, расположенные в непосредственной близости с испрашиваемым им земельным участком, исходя из схемы уже предоставлены иным лицам. Спорный земельный участок находится дальше от озера, чем например участок … 1994. Земельный участок он просит для ведения личного подсобного хозяйства на полевых условиях, планирует выращивать фрукты.

Представитель истца по доверенности ФИО3 поддержал позицию своего доверителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

<...> г. ФИО1 направил в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., ...., площадью 4.500 кв.м., цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, испрашиваемое право – аренда, к заявлению прилагалась самостоятельно разработанная схема расположения земельного участка.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым <...> г. направлен межведомственный запрос в Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрацию Сакского района Республики Крым с просьбой в рамках собственной компетенции предоставить согласование (либо отказ в согласовании) схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информацию о соответствии (несоответствии) схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от <...> г. .....

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым дан ответ от <...> г., из которого следует, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, вне границ водоохранных зон Черного и Азовского морей, не отнесен к землям лесного фонда, зоны санитарной охраны источников водоснабжения. При этом считает возможным согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при условии размещения, функциональной эксплуатации земельного участка, осуществления хозяйственной и иной деятельности в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования; соблюдения других требований действующего законодательства. Дополнительно указано, что по данным публичной кадастровой карты вблизи испрашиваемого земельного участка предположительно расположен водный объект (оз. Донузлав).

Министерство культуры Республики Крым письмом от <...> г. согласовало схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым письмом от <...> г. согласовало схему расположения земельного участка, в связи с тем, что на схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от <...> г. ...., отсутствуют информация о размещении планируемых региональных объектов согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрации Сакского района Республики Крым в ответе от <...> г. указала, что согласно утвержденной градостроительной документации Штормовского сельского поселения, а именно Генеральному плану (решение 72 сессии Сакского районного совета I созыва от <...> г. ....), в карте функционального зонирования испрашиваемый земельный участок отражен в зоне сельскохозяйственного использования, а также Правилам землепользования и застройки Штормовского сельского поселения Сакского района (решение 79 сессии Сакского районного совета I созыва от <...> г. ....) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), за границами населенного пункта. Также рассматриваемый земельный участок, подлежащий формированию, частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории: придорожная полоса, береговая полоса, водоохранная зона. Согласно пункту 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров от <...> г. ...., схема, в том числе, разрабатывается с учетом утвержденных документов территориального планирования муниципального образования сельского поселения не соответствует действующей градостроительной документации. На территории Сакского района градостроительная документация утверждена с замечаниями, на текущий период, в рамках мирового соглашения проводится корректировка Генеральных планов сельских поселений, в связи с чем может изменяться функциональное зонирование территории, границы населенных пунктов с последующей корректировкой Правил землепользования и застройки. Также администрация указала, что, в целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым об утверждении генеральных планов поселений и городских округов Республики Крым в части необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, в соответствии с поручением Главы Республики Крым от <...> г. ...., главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено: не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий; обеспечить подготовку проектов внесения изменений в генеральные планы сельских поселений, городских округов по вопросам, отнесенным по результатам работы согласительной комиссии к неурегулированным, в том числе в части включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного использования, для согласования таких предложений с уполномоченными органами исполнительной власти Республики Крым. Таким образом, предоставленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории не соответствует порядку, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от <...> г. ..... При этом указано на возможность повторного рассмотрения данного вопроса после утверждения новой редакции Генеральных планов сельских поселений и приведения в соответствие Правил землепользования и застройки.

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в ответе от <...> г. не согласовал схему расположения земельного участка, в связи с невозможностью образования земельного участка для целей, указанных в запросе, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны озера Донузлав. Объекты государственной мелиоративной сети отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов, а также запрещается распашка земель.

<...> г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым за подписью заместителя министра ФИО2 истцу был дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В ответе указано, что образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка с ранее присвоенным кадастровым номером 0124388800:09:001:0354 (в ЕГРН не перенесен). Имеется несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, поскольку подготовлена без учета сведений о местоположении границ земельных участков, в соответствии с пунктом 4 Приказа Росреестра от <...> г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка…». Также указано на отказ Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в согласовании, так как испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны озера Донузлав, где в соответствии со статьей 65 ВК РФ запрещено применение пестицидов и агрохимикатов, а также распашка земель.

В данном ответе имеется опечатка в указании адреса испрашиваемого земельного участка, указан адрес: ...., Молочненское сельское поселение (вместо Штормовское сельское поселение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании части 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением Совета министров Республики Крым от <...> г. .... утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Согласно указанному Положению к функциям министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым относится осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым (пункт 3.2.).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовывает решения, принимаемые органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения Республики Крым, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Республики Крым, по вопросам: осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым (пункт 4.41).

В пункте 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного постановлением Совета министров от <...> г. ...., установлено, что при подготовки проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе: кадастрового плана территории; объединенной укрупненной схемы размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым; утвержденных документов территориального планирования Республики Крым и соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории.

В ответе истцу Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым указало, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о местоположении границ земельного участка, что, с учетом информации администрации Сакского района о том, что схема, в том числе, разрабатывается с учетом утвержденных документов территориального планирования муниципального образования сельского поселения и не соответствует действующей градостроительной документации, которая в свою очередь утверждена на территории Сакского района с замечаниями, в рамках мирового соглашения на текущий период проводится корректировка Генеральных планов сельских поселений, в связи с чем может изменяться функциональное зонирование территории, границы населенных пунктов с последующей корректировкой правил землепользования и застройки, свидетельствует о правомерности оспариваемого отказа.

При этом суд учитывает, что оспариваемое решение основывается также на отказе Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в согласовании, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в пределах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны, где запрещено применение пестицидов и агрохимикатов, а также распашка земель.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с частью 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

Согласно части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещается распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в качестве вида разрешенного использования (1.16) определяется как производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Как следует из заявления, административный истец испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, что, по его мнению, не свидетельствует об использовании земельного участка только путем распашки земель, при этом не конкретизирует, какой вид сельскохозяйственной продукции намерен производить, что в совокупности с установленными в деле обстоятельствами, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Доводы административного истца о том, что в обжалуемом решении отсутствуют нормативные обоснования, препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка, суд отклоняет, поскольку в оспариваемом решении указаны все обстоятельства, послужившие основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым полно и всесторонне, в пределах своих полномочий рассмотрело заявление административного истца и, с учетом выявленных обстоятельств, отказало административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ...., ...., площадью 4.500 кв.м.

Данный отказ суд считает законным, соответствующим вышеперечисленным нормативным правовым актам, а именно положениям Земельного и Водного Кодексов Российской Федерации, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого решения не находит.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что оспариваемое решение не признано незаконным, отсутствуют основания и для возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, Государственному комитету по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о признании незаконным решения заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 от <...> г. .... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании в срок не более 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4330 м?, расположенного по адресу: ...., ...., за границами населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно поданному заявлению и приложенной схемы земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированное решения, с 29 октября 2024 года.

Мотивированное решение составлено 29.10.2024.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.