Решение № 2А-117/2025 2А-117/2025~М-90/2025 М-90/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-117/2025

Дело № 2а-117/2025

УИД: 28RS0019-01-2025-000140-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ФИО4 района в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации ФИО4 муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы ФИО4 муниципального округа в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома; возложении обязанности установить разумный срок расселения многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО4 района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой ФИО4 района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении органом местного самоуправления её жилищных прав. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из двух квартир. Квартира № находится в муниципальной собственности, <адрес> - в собственности ФИО1 Распоряжением Главы Полянского сельсовета ФИО4 района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р этот многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу и постановлением Главы ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № внесен в реестр аварийного жилья по Серышевскому району. Распоряжением Главы ФИО4 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №р вышеуказанный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1). Вторым пунктом распоряжения установлен срок отселения граждан, проживающих в доме - 30 декабря 2030 года. Пунктом 4 Распоряжения признано утратившим силу Распоряжение Главы Полянского сельсовета ФИО4 района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В соответствии с заключением по обследованию технического состояния двухквартирного жилого <адрес> №-ТО общее техническое состояние вышеуказанного дома является аварийным, не соответствующим нормам безопасности. В многоквартирном доме отсутствует централизованное отопление и водоснабжение, ФИО1 проживает одна, является пенсионером по возрасту. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГг. прокуратурой района установлено, что имеется ухудшение технического состояния дома. Выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинение вреда не только гражданам, проживающим в данном доме, но также и иным лицам. Несмотря на установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены распоряжением Главы ФИО4 муниципального округа не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что не отвечает требованиям разумности. С учетом нарушенных прав на жилище ФИО1, являющейся престарелой, угрозе ее жизни и здоровья, имеются основания для обращения прокурора с настоящим административным исковым заявлением. На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 39 КАС РФ, статьями 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», уточнив заявленные, просит признать пункт 2 распоряжения Главы ФИО4 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц» незаконным в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2030 года; обязать администрацию ФИО4 муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в жилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО4 района Ординарцев С.В. поддержал заявленные требования с учетом их уточнения в полном объеме.

ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика- администрации ФИО4 муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении и суду показала, что данный жилой дом включен в реестр непригодного жилого фонда по Серышевскому муниципальному округу, для дальнейшего участия в программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда». При определении срока расселения жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления исходил из срока действия региональной адресной программы переселения граждан из аварийных жилых помещений - с 2019 по 2025 год, в которую указанный дом не был включен, поскольку признан аварийным после 1 января 2017 года. При этом администрация <адрес> действовала в рамках предоставленных законом полномочий и принятое им распоряжение в оспариваемой части не может рассматриваться в качестве решения, не соответствующего требованиям действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и нарушающего права и свободы ФИО1, создающего препятствия к осуществлению ею прав и свобод. Доводы иска о том, что данный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан по причине его аварийного состояния и угрозы обрушения, не могут свидетельствовать о незаконности установленного органом местного самоуправления срока его сноса и расселения, поскольку в таком случае предоставление взамен иного жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока расселения и сноса дома. ФИО1 от предложения о предоставлении благоустроенного жилого помещения в специализированном фонде в поднайм отказалась, обратилась с заявлением о предоставлении ей жилья в маневренном фонде до 01 сентября 2025 г. В случае не включения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в таком доме ограничен в выборе способа обеспечении своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления. Из анализа ч. 10 ст. 32 ЖК РФ усматривается, что изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, признанного аварийным, а также помещений в этом доме, а также заключение соглашения о порядке, размере и сроках возмещения изымаемого у собственника имущества возможно только после истечения срока, предоставленного собственникам помещений многоквартирного дома для сноса аварийного дома. В требовании о сносе или реконструкции жилого дома установлен срок сноса до 31 декабря 2029 г. (отправлено 23 августа 2024 г.) Согласно ч. 12 ст. 32 ЖК РФ изъятие земельного участка до истечения разумного срока, нижний предел которого не может составлять менее полугода, возможно только с согласия собственника. При этом ни ст. 32 ЖК РФ, ни какие-либо другие его положения не содержат норм, ставящих в зависимость начало процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, от расселения граждан и сноса дома. То обстоятельство, что многоквартирный дом включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности по соблюдению прав собственников помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, предусмотренных жилищным законодательством. В силу ч. 8 ст.32 ЖК РФ, другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов муниципальных образований о признании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Глава 2 Конституции Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина, подтверждая их признание согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (части 1 статьи 17).

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12). В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункта 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 3.13 ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроков сноса такого многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы Полянского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, внесен в реестр аварийного жилья по <адрес>.

Распоряжением Главы ФИО4 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу с 10 августа 2017 года; установлен срок отселения граждан, проживающих в указанном доме – 30 декабря 2030 года.

Жилой дом по адресу: <адрес>, является двухквартирным, одноэтажным, деревянным, 1969 года постройки.

Как установлено в судебном заседании двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

В связи с этим, срок для отселения жильцов - до 30 декабря 2030 года не является разумным, поскольку состояние дома установлено как аварийное и дом подлежит сносу.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В этой связи оспариваемое распоряжение в части установленного срока отселения граждан из жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, - до 30 декабря 2030 года противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы граждан, приживающих в доме.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера и длительного порядка расселения жильцов и необходимости выполнения определенных действий со стороны администрации ФИО4 муниципального округа, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по установлению разумного срока расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Прокурора ФИО4 района в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации ФИО4 муниципального округа о признании незаконным распоряжения главы ФИО4 муниципального округа в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома; возложении обязанности установить разумный срок сноса и расселения многоквартирного жилого дома - удовлетворить.

Признать пункт 2 распоряжения Главы ФИО4 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических лиц» незаконным в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2030 года;

Обязать администрацию ФИО4 муниципального округа установить разумный срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья: И.В. Кулагина

Решение суда в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года.