Решение № 2А-1114/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1114/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ДВИРНЫК Н.В.,

при секретаре Судья Ж.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, заинтересованные лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, Администрация города Ялты, Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации, ФИО2, о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2017 года ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. 26 марта 1993 года решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов № 185(35) супругу истца – ФИО2 разрешена разработка проекта строительства подземных гаражей и производства строительных работ по <адрес>. Истцом и ее супругом ФИО2 на земельном участке по адресу: <адрес> выстроен гараж, после чего неоднократно предпринимались попытки зарегистрировать право собственности на него. По факту самовольного строительства гаража истца и ее супруга привлекали к административной ответственности. В 2005 году истцом получен технический паспорт на гараж. Истец обратилась в Ялтинский городской совет с просьбой предоставить земельный участок для строительства и обслуживания гаража. 10 января 2014 года истцу отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность. 11 августа 2016 года гараж-бокс был поставлен истцом на кадастровый учет, после чего она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен гараж. 13 января 2017 года истцом получен письменный отказ в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на строение. Без наличия прав на земельный участок истец не имеет возможности оформить в собственность возведенное строение гаража-бокса. Просит признать незаконным и отменить решение Департамента от 13 января 2017 года № 01-15/34 об отказе в рассмотрении заявления о передаче в собственность земельного участка площадью 44 кв. м. по адресу: <адрес>, обязать повторно рассмотреть данное заявление.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что ФИО1 письменный отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты получила в феврале 2018 года. Причиной пропуска срока для обращения в суд является то обстоятельство, что ФИО1 после отказа Департамента в завершении оформления прав на земельный участок пыталась оформить право собственности на гараж. Об этом ей было разъяснено в Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты.

В судебном заседании представитель Администрации города Ялты просил отказать в административном иске, в том числе в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Ранее в судебном заседании представитель ФГУП «ПАО Массандра» пояснил, что до настоящего времени границы земельного участка не определены, в свою очередь, в перечне имущества, переданного ФГУП «ПАО Массандра» в аренду, спорного земельного участка и находящейся на нем недвижимости не имеется. Просит принять решение на усмотрение суда. Также пояснила, что ГП «Ливадия» постановлением Совета министров РК ликвидирована в 2015 году, без правопреемника. ФГУП «ПАО Массандра» имеют филиал «Ливадия», однако он также не является правопреемником ГП «Ливадия».

Представитель ответчика – Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменных пояснениях указал о несогласии с иском. При обращении истца с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность у нее отсутствовала копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, материалы по землеустройству, разработанные на основании решения органа местного самоуправления, а также правоустанавливающие документы на строение, находящееся на испрашиваемом земельном участке.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, сообщили в суд телефонограммой о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителей истца, заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от 26 марта 1993 года № 185 (35) ФИО2 разрешено разработать проект на строительство подземного гаража по <адрес>, при этом на ФИО2 возложена обязанность разработать проект и согласовать его с Архитектурно-планировочным управлением и другими службами г. Ялты.

25 августа 2005 года КП «Ялтинское бюро технической инвентаризации» изготовлен технический паспорт на гараж площадью 34,6 кв. м. по адресу: <адрес>, гараж-бокс №.

Решением Ялтинского городского совета от 10 января 2014 года № 287 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,0040 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>-б, в связи с несоответствием места расположения испрашиваемого земельного участка требованиям градостроительной документации города.

11 августа 2016 года гараж-бокс 2 по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, указанием, что он выстроен самовольно.

По заказу истца кадастровым инженером ФИО3 подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 44 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

13 сентября 2016 году истец обратилась Департамент с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 44 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>., с видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения».

Письмом Департамента от 13 января 2017 года истцу сообщено об отсутствии оснований для передачи испрашиваемого участка в собственность или аренду, оставлении заявления без рассмотрения.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Так согласно п. 6 Порядка № 313 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Ранее порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие месторасположения объекта требованиями законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Из искового заявления следует, что у истца отсутствует решение, дающее ей право на завершение оформления прав на испрашиваемый ею земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ. Решением Ялтинского городского совета от 10 января 2014 года № 287 ей отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка в связи с несоответствием места расположения испрашиваемого земельного участка требованиям градостроительной документации города.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при подаче истцом в Департамент 13 сентября 2016 года заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав к нему не могла быть приложена копия решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Подача заявления с нарушением требований п. п. 6, 7 Порядка № 313 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (п. 8 Порядка № 313).

В связи с изложенным, Департаментом правомерно заявление истца оставлено без рассмотрения.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

При этом Департамент, являясь структурным подразделением администрации г. Ялты Республики Крым, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов в сфере имущественных и земельных отношений.

П. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом № 38-ЗРК установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила ст. ст. 3 - 6 настоящего Закона (о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта) в отношении указанных случаев не применяются.

При этом в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года № 44 (далее – Порядок № 44).

Согласно п. 2 Порядка № 44 обеспечение подготовки проекта межевания территории, схемы расположения земельного участка осуществляется органом местного самоуправления – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом (п. 3 Порядка № 44).

В соответствии с п. 15 Порядка № 44 для утверждения схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что по заказу истца кадастровым инженером подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем приобретение бесплатно в собственность земельного участка с расположенным на нем жилым домом возможно только при наличии права собственности на жилой дом, которое возникло у гражданина до 18 марта 2014 года.

Вместе с тем из искового заявления и приложенных к нему документов следует, что ФИО4 возведен гараж, который расположен на испрашиваемом истцом земельный участке, данное строение является самовольной постройкой, право собственности на него в установленном законом порядке за истцом не признано.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, отсутствия у истца права на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, суд приходит к выводу, что заявление истца Департаментом оставлено без рассмотрения в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемое решение по заявлению представителя истца в судебном заседании, что занесено в протокол судебного заседания, получено ФИО1 нарочно в конце февраля 2017 года.

В суд с административным иском ФИО1 обратилась 11.07.2017 года, то есть с пропуском срока для обращения в суд.

В качестве уважительности причин пропуска срока представителем административного истца представитель истца указывает о том, что ФИО1 после отказа Департамента в завершении оформления прав на земельный участок пыталась оформить право собственности на гараж.

Данные причины пропуска срока для обращения в суд не признаются судом уважительными, в связи с чем, пропуск срока на обращение в суд с административным иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ при отказе в удовлетворении иска понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, заинтересованные лица, - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты, Администрация города Ялты, Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации, ФИО2, о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 мая 2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК