Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020(2А-2625/2019;)~М-2524/2019 2А-2625/2019 М-2524/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-130/2020

№ 2а-130/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к начальнику Верхнепышминского РОСП ФИО1, судебному приставу-исполнителю Верхнепышминского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО2, УФССП России по Свердловской области о признании бездействий незаконными,

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к начальнику Верхнепышминского РОСП ФИО1, судебному приставу-исполнителю Верхнепышминского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО2, УФССП России по Свердловской области о признании бездействий незаконными.

В обоснование административного иска АО «ОТП Банк» указано, что в Верхнепышминский РОСП 10.09.2019 предъявлялся исполнительный документ № 2-851/2019, выданный 16.05.2019 мировым судьей судебного участка № 3 Верхнепышминского судебного района Свердловской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО12, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО3, факт получения направленных документов подтверждается уведомлением о вручении от 17.09.2019. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. В нарушение норм действующего законодательства старший судебный пристав Верхнепышминского РОСП ФИО1 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Верхнепышминского РОСП, выразившийся в не выполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа. Справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов, административному истцу не поступало. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают. В нарушение норм закона начальником отдела – старшим судебным приставом Верхнепышминского РОСП ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ФИО1 к своим обязанностям как руководителя подразделения. Административный истец полагает, что незаконность бездействий старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ФИО1 заключается в следующем: в не осуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа; в не организации поиска указанного исполнительного документа, а случае его утери – получения дубликата исполнительного документа; в не осуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю АО «ОТП Банк» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. В связи с чем, административный истец АО «ОТП Банк» просит признать незаконными бездействия старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ФИО1, выразившиеся: в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 10.09.2019 по 12.11.2019; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; в не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 10.09.2019 по 12.11.2019. Обязать старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

Представитель административного истца АО «ОТП Банк» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, при обращении в суд с административным иском просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Верхнепышминского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 33, 34).

Административный ответчик старший судебный пристав Верхнепышминского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил (л.д. 52).

Представитель административного ответчика УФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок (л.д. 50-51), о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО4 ФИО13 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу судом не установлена.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (по основаниям указанным в законе).

Частью 2 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что судебным приказом мирового судьи судебного участка № 3 Верхнепышминского судебного района Свердловской области от 16.05.2019 № 2-851/2019 с ФИО4 оглы в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по кредитному договору № от 08.02.2018 в размере 67 172 рубля 80 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 107 рублей 59 копеек.

Указанный документ предъявлен к исполнению посредством направления почтовой связью 12.09.2019 и получен Верхнепышминским районным отделом судебных приставов УФССП России по Свердловской области 25.09.2019 года.

26.09.2019 судебным приставом-исполнителем Верхнепышминского районного отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области ФИО2 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку доверенность заверена не уполномоченным на то лицом (л.д. 39).

Копия указанного постановления и судебный приказ № 2-851/19 направлены судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя 31.10.2019 года (л.д. 35-37) и получены АО «ОТП Банк» 06.11.2019 (л.д. 38, 47).

Постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Верхнепышминского РОСП на основании заявления взыскателя АО «ОТП Банк» (должник ФИО4 оглы) не выносилось, в связи с чем, постановление о возбуждении исполнительного производства не могло быть направлено в адрес взыскателя в период с 10.09.2019 по 12.11.2019.

Требование о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ФИО1 по не направлению в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 10.09.2019 по 12.11.2019 удовлетворению не подлежит, поскольку в силу положений статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», у старшего судебного пристава отсутствует обязанность по направлению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа. Осуществление указанных действий возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. При этом копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и судебный приказ были направлены взыскателю, получены им 06.11.2019, что подтверждается почтовым реестром и отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции (л.д. 35-38, 47). Вопрос о своевременности направления документов судебным приставом-исполнителем в рамках рассмотрения данного административного дела предметом не являлся.

При этом суд отмечает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 26.09.2019 административным истцом не оспаривалось, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании ответчика возбудить исполнительное производство и принять меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства.

Бездействий старшим судебным приставом Верхнепышминского РОСП, выразившихся в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не допущено.

Требование о возложении обязанности на административных ответчиков обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа удовлетворению не подлежит, поскольку факт его утраты судебным приставом-исполнителем в рамках настоящего дела не установлен, в компетенцию суда не входит право возложения на старшего судебного пристава или судебного пристава-исполнителя такой обязанности. Кроме того, взыскатель не лишен права обратиться в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска АО «ОТП Банк» к начальнику Верхнепышминского РОСП ФИО1, судебному приставу-исполнителю Верхнепышминского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО2, УФССП России по Свердловской области о признании бездействий незаконными, должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований АО «ОТП Банк» к начальнику Верхнепышминского РОСП ФИО1, судебному приставу-исполнителю Верхнепышминского районного отдела УФССП России по Свердловской области ФИО2, УФССП России по Свердловской области о признании бездействий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено в совещательной комнате в печатном виде.

Судья Е.А. Шелепова.