Постановление № 5-55/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-55/2018

Дело № 5-55/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, гражданки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, не работающей, не привлекавшейся ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

12.02.2018 в 12 часов 30 минут в г. Новошахтинске Ростовской области по пр. Ленина, 6, помещение 6, выявлен факт нарушения гражданкой Украины ФИО1 режима пребывания в РФ, выразившегося в уклонении от выезда с территории РФ с 01.08.2017 по настоящее время по истечении определенного срока пребывания, тем самым ФИО1 нарушила ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала полностью, раскаялась в содеянном. Она не отрицает, что совершила действия, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что на территории РФ она проживает с 2016 года, является беженкой с территории Украины. В период времени, когда г. Краматорск относился к территории ДНР, в 2014-2015 годах, она и ее муж Р.Е.Н. сотрудничали с ополченцами ДНР, не поддерживали государственный переворот на Украине, а после того, как г. Краматорск вновь попал под юрисдикцию Украины, предприятие мужа по производству скульптур было разграблено и разрушено, а ей и их несовершеннолетнему сыну, (дата) года рождения, стали угрожать сотрудники СБУ Украины. Муж был вынужден покинуть территорию Украины и бежать в Россию, а она с ребенком последовали за ним. Просит не назначать ей наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, так как их выдворение за пределы РФ может повлечь за собой лишение или причинение вреда ее жизни и здоровью, а также жизни и здоровью их сына и мужа. 12.02.2018 она и муж обратились за предоставлением статуса беженца, однако в отношении них составлены протоколы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Они с мужем желают приобрести гражданство РФ, на Украине у них нет места для проживания. Штраф обязуется уплатить.

Судья, изучив материалы дела, считает, что вина ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения полностью доказана и, кроме личного признания ею своей вины, подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 12.02.2018, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ и являющимся надлежащим доказательством по делу; справкой АС ЦБДУИГ ФМС России, подтверждающей факты въезда и выезда на территорию РФ и за ее пределы ФИО1, письменным объяснением ФИО1, копией паспорта гражданина Украины №, выданного 26.09.2002 Краматорским ГО УМВД Украины в Донецкой области, заявлением о предоставлении статуса беженца, копией свидетельства о рождении несовершеннолетнего Р.А.Е серии № от 21.06.2004, и другими материалами дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценивая представленные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен, как установлена и ее вина.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального Закона от 19.02.1993 «О беженцах» № 4528-1 лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 14.06.2012, судам необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года лицо также не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Разъяснено судам, что согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В п. 23.1 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 судам указано, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В силу положений ст.ст. 2, 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 8 Конвенции каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение ее личной и семейной жизни.

Судом установлено, что ФИО1 проживала в г. Краматорске Украины, который находится на территории, где имели место боевые действия между вооруженными силами Украины и ополченцами Донецкой Народной Республики, в результате которых город подпадал под юрисдикцию ДНР, а затем перешел под юрисдикцию Украины. При таких обстоятельствах суд полагает, что у ФИО1 ТИ. имелись обоснованные основания для опасений стать жертвой преследований по признаку вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Суд принимает во внимание, что в случае административного выдворения ФИО1 за пределы территории РФ может быть причинен вред ее здоровью и жизни, равно как и здоровью и жизни её несовершеннолетнего ребенка и ее мужа.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.ст. 2, 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку действительной необходимости применения к ней такой меры ответственности суд не усматривает.

Принимая во внимание п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, судья при назначении наказания ФИО1, учитывая обстоятельства данного дела, характер административного правонарушения, личность правонарушителя, принцип справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, приходит к убеждению, что в данном случае ФИО1 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, (дата) года рождения, гражданку Украины, уроженку <адрес> Украины, зарегистрированную по адресу: <адрес>., проживающую без регистрации по адресу: <адрес>, не работающую, не привлекавшуюся ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: р/с <***>, наименование Банка Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, получатель: УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по г. Новошахтинску), ИНН <***>, КПП 615101001, БИК 046015001, код ОКТМО 60730000, КБК 18811640000016020140, наименование платежа: административный штраф, идентификатор 18880461183200006662.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С.В. Меликян