Постановление № 5-224/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 5-224/2019

Дело № 5-224/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Конаково 20 сентября 2019 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 13-АПГД от 30 июля 2019 года административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах:

02 июля 2018 года в 00 часов 01 минут по адресу: <адрес> установлено, что МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области не выполнены в установленный срок требования предписания Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 16 апреля 2018 года № 15, содержащее требования по устранению выявленных в ходе плановой проверки нарушений градостроительного законодательства в части несоблюдения администрацией поселения градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности, установленных ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и представлении в орган, осуществляющий государственный контроль, сведений (информации) о выполнении предписания Министерства.

В ходе плановой проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии со ст. 8.1 ГрК РФ, ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп «Об

утверждении Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций проведена плановая проверка соблюдения администрацией поселения законодательства о градостроительной деятельности.

По результатам проверки Министерством администрации поселения был вручен акт проверки от 16 апреля 2018 года № 13-п и предписание от 16 апреля 2018 года № 15, устанавливающее требование к администрации поселения в срок до 01 июля 2019 года (с учетом определения Министерства о продлении срока исполнения предписания от 30 апреля 2019 года) устранить следующие нарушения градостроительного законодательства:

- по п. 3 предписания устранить нарушение требований ч. 9 ст. 9 и ч. 3.1. ст. 32 ГрК РФ путем размещения утвержденных материалов генерального плана поселения и правил землепользования и застройки поселения в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования с учетом требований приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 127 «Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования»;

- по п. 6 предписания устранить нарушение требований ст. 36 и ч. 1 ст. 38 ГрК РФ путем приведения (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства градостроительных регламентов в составе утвержденных правил землепользования и застройки Дмитровогорского сельского поселения требованиям градостроительного законодательства.

Актом Министерства от 10 июля 2019 года № 34-ип проверки исполнения администрацией поселения предписания установлен факт неисполнения пунктов 3 и 6 предписания Министерства от 16 апреля 2018 года № 15. Информация об исполнении указанного предписания в адрес Министерства из администрации поселения до установленного в предписании Министерства срока (до 01 июля 2019 года) не поступила.

Советом депутатов Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области принято решение от 26 октября 2018 года № 11 об избрании ФИО1 главой Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 и ч. 6 ст. 30 Устава МО «Дмитровогорское сельское поселение Конаковского района Тверской области» глава поселения осуществляет руководство администрацией поселения на принципах единоначалия. Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за неисполнение предписания Министерства от 16 апреля 2018 года № 15, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 10 июля 2019г. проводилась проверка исполнения п. 3 и 6 предписания от 16 апреля 2018 года. Генеральный план 08 июля 2019г. был размещен на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а правила землепользования и застройки поселения разместить не удалось в связи с тем, что с 14 июня 2019г. изменился порядок размещения данной информации, и подготовленные ранее документы пришлось приводить в соответствие с новыми требованиями. Администрация Дмитровогорского поселения до 01 июля 2019г. направила документы, указанные в п. 6 предписания для утверждения в совет депутатов поселения, однако, из-за отпускного сезона он смог собраться только 26 июля 2019г. Считает, что как глава поселения он принял все зависящие от него меры для исполнения п. 3 и 6 предписания в установленный срок. В настоящее время предписание исполнено в полном объеме. В протоколе об административном правонарушении дата его совершения указана ошибочно, т.к. оно имело место 02 июля 2019г.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 13-АПГД от 30 июля 2019 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д.5-10);

- актом № 13-п от 16 апреля 2018 года, в котором указаны нарушения требований Градостроительного кодекса РФ, выявленные в ходе плановой проверки (л.д. 11-40);

- предписанием № 15 от 16 апреля 2018г. об устранении выявленных нарушений ч. 2 ст. 18, ч. 9.ст. 9 и ч. 3.1 с т. 32,ст. 36 и ч. 1 ст. 38, ч. 20 ст. 45, ч. 5.1 ст. 26, ч.ч. 1 и 2 ст. 46, ч.ч. 9 и 11 ст. 51, ст. 39 ст. 40 ГрК РФ, а также ч. 7 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 2014г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», ст. 3 Федерального закона от 05 мая 2014г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», Федерального закона от 27 июля 222010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в срок до 16 октября 2018г. включительно (л.д. 41-44);

- актом № 81-П от 31 октября 2018г., зафиксировавшим, что предписание № 15 от 16 апреля 2018г. МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области не исполнено (л.д.45-46);

- актом № 94-П от 12 декабря 2018г., свидетельствующем об исполнении п. 2, 4 и 8 предписания исполнены, а п. 1, 3, 5-7, 9-13 остались не исполненными (л.д. 49-51);

- определениями о продлении срока исполнения предписания № 15 от 16 апреля 2018г. до 16 апреля 2019г. (л.д. 52-53), до 01 июля 2019г. (л.д.68-69);

- актом № 25-ИП от 30 апреля 2019г., свидетельствующем об исполнении п. 1, 5, 7 и 9-13 предписания исполнены, а п. 3, 6 остались не исполненными (л.д. 60-67);

- актом № 34-ИП от 10 июля 2019г., свидетельствующем о не исполнении п. 3, 6 предписания в срок до 01 июля 2019г. (л.д. 72-73).

Вышеперечисленные доказательства суд считает относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о наличии в бездействии главы администрации МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Помимо официального опубликования ч. 9 ст. 9 ГрК РФ предусматривает возможность обеспечения доступа к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования через официальный сайт соответствующего органа.

Размещение Генерального плана и Правил землепользования и застройки для всеобщего сведения и ознакомления с их содержанием на соответствующем сайте презюмирует их доступность для неограниченного круга лиц.

Согласно п. 9 ст. 9 ГрК РФ доступ к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов.

Из приведенных норм следует, что обязанности органа местного самоуправления предоставить определенную информацию, должна корреспондировать законодательно установленная обязанность иметь такую информацию.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Частью 1 ст. 32 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Как определено в ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 01 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного самоуправления сельского поселения относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, что нашло свое отражение в п. 22 ст. 8 устава МУ Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Генеральный план поселения относится к документам территориального планирования (п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Как установлено судом МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области материалы генерального плана поселения разместила в ФГИС ТП 08 июля 22019г., а правила землепользования и застройки – 17 июля 2019г., градостроительные регламенты и карта градостроительного зонирования приняты в новой редакции лишь 26 июля 2019г.

В судебном заседании глава администрации МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области не отрицал факта не исполнения п. 3 и 6 предписания № 15 от 16 апреля 2018г. на момент истечения срока исполнения предписания.

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 127, действовавший на момент проведения проверки, утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 19.09.2018 N 498, вступившего в силу 15 апреля 2019г.

В связи с этим, суд не может согласиться с доводами главы администрации МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области о том, что требования Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования изменились незадолго до истечения срока исполнения п. 3 предписания и считает, что у администрации поселения имелся достаточный срок для приведения необходимых документов в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 19.09.2018 N 498.

Утверждение ФИО1 о том, что п. 6 предписания не исполнен в установленный срок в связи с тем, что созыв внеочередного заседания совета депутатов Дмитровогорского сельского поселения был невозможен из-за периода отпусков, является неубедительным. Административным органом неоднократно и на длительный период продлевался срок исполнения предписания, что позволяло соблюсти процедуру утверждения документов в совете депутатов сельского поселения.

Пунктами 1 и 3 ст. 20 устава МУ Дмитровогорского сельского поселения» Конаковского района Тверской области определено? что администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, возглавляет который глава администрации сельского поселения (л.д. 135).

На основании решения совета депутатов Дмитровогорского сельского поселения № 11 от 26 октября 2018г. ФИО1 избран на должность главы Дмитровогорского сельского поселения (л.д. 75).

Непринятие исчерпывающих мер по исполнению предписания привело в грубым нарушениям прав неопределенного круга лиц, вызванной невозможностью распоряжения земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости и свидетельствует о невыполнении полномочий в указанной сфере.

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав административного правонарушения и считается оконченным с момента неисполнения предписания. Исполнение предписания на момент составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности (пп. «о» п. 11 Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденного Постановлением правительства Тверской области от 18 октября 2011 года N 95-пп).

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в том числе с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая при определении вида и размера административного наказания характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного ФИО1, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в соответствии с санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать главу администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей в доход государства (р/с № <***> в отделении Тверь г. Твери, БИК 042809001, получатель средств - Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, ИНН/КПП 6950019730/695201001, ОКТМО 28630000, код дохода – 3321690050050000140, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по делу № 5-224/2019, протокол об административном правонарушении № 13-АПГД от 30 июля 2019 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, будет привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Колесникова